Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 17 ноября 2021 г. N 039/06/83.2-1351/2021

Резолютивная часть объявлена 12.11.2021 г. Калининград

Изготовлено в полном объеме 17.11.2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Н.С. Иванова - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

О.И. Филатов - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

М.А. Ковалева - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

с участием представителей:

Заявителя - ООО "ИнжинирингКомплектСервис": А.А. Недосековой (по доверенности).

Заказчика - Калининградской Областной Таможни: В.Н. Ветрюков (по доверенности); А.В. Шкляр (по доверенности).

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи жалобу ООО "ИнжинирингКомплектСервис" (вх. NN 8574, 8575 от 08.11.2021) (далее - Заявитель) на действия заказчика - Калининградская Областная Таможня при проведении электронного аукциона на поставку масок лицевых для защиты дыхательных путей, одноразового использования (далее - товар) (извещение N 0335100003121000079) (далее - Аукцион) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 08.11.2021 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при заключении контракта по итогам проведения Аукциона.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно не были включены характеристики товара, указанные в заявке, а именно Первый слой: СМС, Второй слой: СМС, Третий слой СМС в направленный на подписание Проект контракта

На основании вышеизложенного Заявитель просит признать жалобу обоснованной.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Представитель Заказчика не согласился с доводом жалобы Заявителя и пояснил следующее.

В Аукционной документации были установлены требования к товару:

"Маска трехслойная, одноразовая.

Материал - нетканый СМС (спанбонд/мельтблаун/спанбонд).

Наличие трех складок.

Наличие гибкого зажима для носа, легко принимающего форму переносицы.

Крепление изделия при помощи резинок"

Заявитель в составе заявки предложил товар со следующими характеристиками:

"Маска трехслойная, одноразовая.

Материал - нетканый СМС (спанбонд/мельтблаун/спанбонд).

Первый слой: СМС

Второй слой: СМС

Третий слой СМС

Наличие трех складок.

Наличие гибкого зажима для носа, легко принимающего форму переносицы.

Крепление изделия при помощи резинок".

Заказчиком был направлен проект контракта победителю Аукциона, так в соответствии с проектом контракта Спецификация на поставку товара представлена в следующем виде:

N п/п	Наимен ование товара	Код по ОКПД2 /код позиции КТРУ	Характерист ики товара	Наименование страны происхождения товара	Номер реестровой записи*	Едини ца измер ения	Кол-во	Цена за 1 ед. изм., руб.	Общая стоимость, руб.
1	Маска лицев ая для защит ы дыхат ельны X путей, однор азовог о испол ьзован ИЯ	32.99.11.199/ отсутствует	Маска трёхслойная, одноразовая. Материал - нетканный СМС (спандбонд/ мельтблаун/ спандбонд). Наличие трёх складок. Наличие гибкого зажима для носа, легко принимают его форму переносицы. Крепление изделия при помощи резинок.	Россия	3638Y2Y202 0	штука	101156 165044	1.15 1.16	307 780,44

01 ноября 2021 года Заявитель разместил протокол разногласий, в котором присутствовала информация о слоях: Первый слой: СМС; Второй слой: СМС; Третий слой: СМС, а также была исключена информация о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, вместе с тем, в проект контракта включается информация, а именно конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в Аукционной документации.

С учётом того, размещённая Заявителем в протоколе разногласий спецификация не соответствовала спецификации проекта контракта, Заказчиком размещен в ЕИС ответ на протокол разногласий с отказом о внесении изменений в проект контракта и проект контракта был направлен на подписание Заявителю повторно.

На основании изложенного, Заказчик просит признать жалобу Заявителя необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

30.09.2021 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0335100003121000079 и Аукционная документация с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 500 456,00 рублей.

В силу подпункта б части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В первой части заявки Заявитель указал следующие характеристики товара:

"Маска трехслойная, одноразовая.

Материал - нетканый СМС (спанбонд/мельтблаун/спанбонд).

Первый слой: СМС

Второй слой: СМС

Третий слой СМС

Наличие трех складок.

Наличие гибкого зажима для носа, легко принимающего форму переносицы.

Крепление изделия при помощи резинок".

Согласно части 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Заказчик в Приложении к проекту контракта "Спецификация на поставку товара" направленного на подписание Заявителю включил следующие характеристики товара:

"Маска трехслойная, одноразовая.

Материал - нетканый СМС (спанбонд/мельтблаун/спанбонд).

Наличие трех складок.

Наличие гибкого зажима для носа, легко принимающего форму переносицы.

Крепление изделия при помощи резинок".

В соответствии с частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

01.11.2021 согласно сведениями с единой информационной системы (далее - ЕИС) Заявитель направил протокол разногласий, в котором указал характеристики, аналогичные указанным в первой части заявки Заявителя:

Маска трехслойная, одноразовая.

Материал - нетканый СМС (спанбонд/мельтблаун/спанбонд).

Первый слой: СМС.

Второй слой: СМС

Третий слой: СМС

Наличие трех складок.

Наличие гибкого зажима для носа, легко принимающего форму переносицы.

Крепление изделия при помощи резинок.

Согласно части 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

03.11.2021 согласно сведениям с ЕИС Заказчиком размещен проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть содержащиеся в протоколе разногласий замечания Заявителя.

Учитывая положения части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, устанавливающие обязательные требования к содержанию первой части заявки на участие в закупке, и части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, регламентирующей порядок заключения контракта по итогам закупки, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос Председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ИнжинирингКомплектСервис" необоснованной.

Председатель Комиссии: Н.С. Иванова

Члены Комиссии: О.И. Филатов

М.А. Ковалева

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.