Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 12 ноября 2021 г. N 051/06/104-752/2021

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее по тексту решения - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:

Калитиной Н.А. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Неплюевой А.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Четвертак И.С. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии:

представителя Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования "Дом детского творчества" - Чешиной Т.Ю. (по приказу о замещении директора МБОУ ДО "ДДТ"),

индивидуального предпринимателя Федоровцева Кирилла Сергеевича (по доверенности),

рассмотрев обращение, представленное Муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования "Дом детского творчества" (далее - МБОУ ДО "ДДТ", Учреждение, Заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя Федоровцева Кирилла Сергеевича (далее по тексту решения - ИП Федоровцев К.С., Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", (далее по тексту решения - Закон о контрактной системе), раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"),

УСТАНОВИЛА:

08 ноября 2021 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от МБОУ ДО "ДДТ" поступило обращение о включении сведений в отношении ИП Федоровцева К.С. (адрес: 184381, Мурманская обл., г. Кола, пр-т Миронова, д.18, кв.5; ИНН 510515591040), в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке Заказчиком гражданско-правового договора на выполнение работ по ремонту фасада, отмостки и кровли с устройством козырька над входом в МБОУ ДО ДДТ, расположенной по адресу г. Полярные Зори, Мурманской области, ул. Пушкина, д. 1 (реестровый номер извещения 0349300099321000001).

В связи со сложившейся ситуацией с коронавирусной инфекцией по указанию ЦА ФАС России, рассмотрение обращения осуществлено дистанционно 12 ноября 2021 года в 11 часов 30 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

15.06.2021 Заказчик заключил контракт на выполнение работ по ремонту фасада, отмостки и кровли с устройством козырька над входом в МБОУ ДО ДДТ, расположенной по адресу г. Полярные Зори, Мурманской области, ул. Пушкина, д. 1 с ИП Федоровцевым К.С. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.2. контракта, согласно настоящему Контракту Подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту фасада, отмостки и кровли с устройством козырька над входом в здание Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования "Дом детского творчества", расположенное по адресу: 184230 Мурманская область, г. Полярные Зори, ул. Пушкина, д. 1, (далее по тексту - Объект), собственными и (или) привлеченными силами, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Пунктом 4.1. Контракта установлен срок выполнения работ: в соответствии с графиком производства работ, являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта (Приложение N 2). Конкретные сроки выполнения работ выполнения работ согласовываются с подрядчиком.

Дата начала работ: с даты подписания Контракта

Дата окончания работ: по "18" августа 2021 г.

В соответствии с пунктом 12.5. контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

05 октября 2021 года Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора, в связи с нарушением Подрядчиком сроков выполнения работ.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено договором.

Частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации, датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

05.10.2021 решение направлено в адрес индивидуального предпринимателя Федоровцева Кирилла Сергеевича по электронной почте.

Информация о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещена в единой информационной системе в сфере закупок - zakupki.gov.ru (далее по тексту решения - ЕИС) 06.10.2021 в разделе "Дополнительная информация" в установленные законом сроки.

Заказчик посчитал датой надлежащего уведомления 05.10.2021, поскольку в адрес заказчика поступило уведомление о прочтении письма по электронной почте.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, Контракт считается расторгнутым с 18.10.2021 года.

18.10.2021 Заказчик направил сведения в отношении индивидуального предпринимателя Федоровцева Кирилла Сергеевича в Управление ФАС по Мурманской области не по форме предусмотренной приложением N 1 к Правилам предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078. Однако, 08.11.2021, в регламентированный подпунктом е) пункта 10 раздела II "Порядок направления обращения, требования к составу, содержанию, форме обращения" срок направил сведения по форме.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Как было отмечено ранее, 08 ноября 2021 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от МБОУ ДО "ДДТ" поступило обращение о включении сведений в отношении ИП Федоровцева К.С.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив Контракт, пояснения Заказчика, а также представленные Заказчиком материалы дела, установила следующее.

Согласно претензии от 30.08.2021 N 150, направленной Заказчиком в адрес Общества, Исполнителем в регламентированный контрактом срок не были выполнены следующие работы:

- частично огрунтованы кирпичные поверхности (верх) стен;

- частично отсутствует облицовка оконных проемов откосной планкой из оцинкованной стали с полимерным покрытием с устройством водоотлива оконного из оцинкованной стали с полимерным покрытием;

- стыки листовой стали (отливы) с поверхностью не промазаны битумным составом;

- не облицованы двери и вентшахты стальным профильным листом:

- не установлен козырек над входной группой;

- не окрашены металлические поверхности пожарной лестницы и опоры козырька.

Таким образом, у Заказчика были основания для принятия решения о расторжении договора в одностороннем порядке.

В то же время, представленные в материалы дела копии документов свидетельствуют о завершении работ по договору. Так, Заказчиком в материалы дела представлены Акт о приемке выполненных работ от 08.11.2021 по форме КС-2.

Кроме того, Заказчик до заседания Комиссии Мурманского УФАС России направил ходатайство, согласно которому МБОУ ДО "ДДТ" не настаивает на включении сведений об индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков.

В силу пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности его действий на фактическое исполнение контракта.

На основании вышеизложенного, и в соответствии с пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для включения ИП Федоровцева К.С. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьёй 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Мурманского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Отказать Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования "Дом детского творчества" во включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя Федоровцева Кирилла Сергеевича (адрес: 184381, Мурманская обл., г. Кола, пр-т Миронова, д.18, кв.5; ИНН 510515591040) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Председатель комиссии

Мурманского УФАС России: Н.А. Калитина

Члены комиссии

Мурманского УФАС России: А.В. Неплюева

И.С. Четвертак