Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 12 ноября 2021 г. N 051/06/104-750/2021

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Калитиной Н.А. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Неплюевой А.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Четвертак И.С. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

ГОБУЗ "Мурманская городская детская поликлиника N 1" - Кисенко Я.В. (по доверенности),

ООО "Экотранс" - Денисенко С.В. (директор, согласно сведениям ЕГРЮЛ), Труфанова И.И. (участник Общества),

рассмотрев обращение ГОБУЗ "Мурманская городская детская поликлиника N 1" о включении сведений в отношении ООО "Экотранс" в реестр недобросовестных поставщиков и осуществив в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проверку порядка признания победителя закупки уклонившимся от заключения контракта, а также порядка и сроков направления заказчиком в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, сведений (информации) о данном участнике закупки для рассмотрения вопроса о включении таких сведений в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии с приказом Мурманского УФАС России от 25.01.2021 N 08,

УСТАНОВИЛА:

29.10.2021 в Мурманское УФАС России поступило обращение ГОБУЗ "Мурманская городская детская поликлиника N 1" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Экотранс" (Мурманская обл., Кольский р-н, п. Молочный, ул. Строителей, д. 10, ИНН 5105004410, ОГРН 1025100588193, учредители: Денисенко Станислав Владимирович, ИНН 519300493522, Бицура Галина Викторовна, ИНН 519300475315, Труфанов Игорь Иванович, ИНН 516011973174) (далее - Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения гражданско-правового договора на оказание услуг по вывозу и утилизации медицинских отходов класса Г (номер извещения 0149200002321006019).

В связи со сложившейся ситуацией распространения коронавирусной инфекции, по указанию ЦА ФАС России, обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков Общества рассмотрено дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия установила следующее.

Согласно протоколу по рассмотрению вторых частей заявки от 06.10.2021 N 7146/2/21 победителем электронного аукциона на оказание услуг по вывозу и утилизации медицинских отходов класса Г признано ООО "Экотранс".

В соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных соответствующего протокола, заказчик размещает в единой информационной системе (далее - ЕИС) и на электронной площадке с использованием ЕИС без своей подписи проект контракта.

11.10.2021 Заказчик разместил в ЕИС и на электронной площадке проект контракта, срок подписания контракта исполнителем устанавливался до 18.10.2021 включительно.

В соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

В установленный срок ООО "Экотранс" проект контракта не подписало, документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта, либо протокол разногласий не направило.

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в ЕИС и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

19.10.2021 Заказчик составил и разместил в ЕИС и на электронной площадке протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае, если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также документы, свидетельствующие об уклонении победителя от заключения контракта.

Обращение ГОБУЗ "Мурманская городская детская поликлиника N 1" о включении сведений в отношении ООО "Экотранс" в реестр недобросовестных поставщиков было направлено в адрес Мурманского УФАС России в установленный частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе срок 20.10.2021.

В действиях Заказчика по признанию ООО "Экотранс" уклонившимся от заключения контракта и направлению сведений в отношении поставщика в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Из смысла статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках проведения закупки обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения контракта.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Из пояснений представителей Общества следует, что контракт не был подписан по причине корпоративного конфликта, в результате чего электронно-цифровая подпись, оформленная исключительно для участия Общества в торгах и государственных закупках, была отозвана, и необходимо было время на внесение изменений в ЕГРЮЛ в отношении вновь избранного директора и изготовление новой ЭЦП, что превышает время для подписания проекта контракта.

При этом представлено платежное поручение от 21.10.2021 N 151 о внесении денежных средств на счет Заказчика в качестве исполнения обязательств по договору.

Кроме того, Общество уведомило Заказчика о невозможности подписания контракта в связи с возникновением обстоятельств непреодолимой силы.

С учетом сложившихся обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что неподписание проекта контракта произошло по независящим от Общества обстоятельствам, при этом Общество осуществляло действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, ввиду чего основания для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Руководствуясь статьями 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Отказать ГОБУЗ "Мурманская городская детская поликлиника N 1" во включении сведений в отношении ООО "Экотранс" (Мурманская обл., Кольский р-н, п. Молочный, ул. Строителей, д. 10, ИНН 5105004410, ОГРН 1025100588193, учредители: Денисенко Станислав Владимирович, ИНН 519300493522, Бицура Галина Викторовна, ИНН 519300475315, Труфанов Игорь Иванович, ИНН 516011973174) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Мурманского УФАС России: Н.А. Калитина

Члены комиссии

Мурманского УФАС России: А.В. Неплюева

И.С. Четвертак