Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 11 ноября 2021 г. N РНП-59-463

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Субботина Е.С., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- Славинский Д.П., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Журавлев М.А., специалист -эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством ВКС ИП Горского Г.А., представителя Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Губахинского городского округа Пермского края - Коротких Е.В.

рассмотрев обращение Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Губахинского городского округа Пермского края (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Горском Георгие Александровиче в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на снос многоквартирного жилого дома по адресу: Пермский край, г. Губаха, рп. Углеуральский, ул. Садовая, д.143 (изв. N 0856600007021000106),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0856600007021000106 Заказчиком проводился электронный аукцион на снос многоквартирного жилого дома по адресу: Пермский край, г. Губаха, рп. Углеуральский, ул. Садовая, д.143. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 500 000,00 руб.

Заслушав Представителей сторон, исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

23.08.2021 г. между Заказчиком и ИП Горским Георгием Александровичем (далее - Подрядчик) заключен контракт на сумму 1 462 500 руб.

01.11.2021 г. - Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с нарушением условий контракта, на основании п.п. 4.1.7 Контракта.

Согласно условиям Контракта:

1.1. Подрядчик обязуется выполнить Снос многоквартирного жилого дома по адресу: Пермский край, г. Губаха, рп. Углеуральский, ул. Садовая, д.143 (далее - работа), а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ на условиях и в порядке, установленных настоящим Контрактом.

1.2. Объем работ, требования к качеству и порядку выполнения работ, требования к результату работ определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.3. Срок начала выполнения работ: с даты заключения Контракта

1.4. Срок окончания выполнения работ: 15.09.2021 г.

1.5. Место выполнения работ: 618250, Пермский край, г. Губаха, улица ул. Суворова, дом 5.

1.6. Идентификационный код закупки: 213592199780759210100100360010000244

1.7. Источник финансирования: Бюджет городского округа "Город Губаха"

4.1. Заказчик вправе:

4.1.1. Требовать от Подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с настоящим Контрактом, в том числе своевременного устранения выявленных недостатков.

4.1.2. Осуществлять контроль за объемом, качеством и сроками выполнения работ.

4.1.3. Проводить в любое время проверку и контроль выполнения работ, без вмешательства оперативно-хозяйственную деятельность.

4.1.4. Требовать от Подрядчика своевременного устранения недостатков, выявленных в ходе приемки, в течение гарантийного срока (при его установлении в контракте);

4.1.5. Привлекать экспертов, экспертные организации для проведения экспертизы выполненных работ (ее результата);

4.1.6. Отказаться от приемки и оплаты работ, не соответствующих условиям Контракта;

4.1.7. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством;

4.1.8. До принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта провести экспертизу выполненных работ (ее результатов) с привлечением экспертов, экспертных организаций.

4.2. Заказчик обязан:

4.2.1. Осуществлять приемку выполненных работ (ее результатов) в соответствии с настоящим Контрактом.

4.2.2. Оплачивать принятые работы по Контракту в соответствии с настоящим Контрактом.

4.2.3. Оказывать содействие Подрядчику по вопросам, имеющим отношение к исполнению

настоящего Контракта и не требующим дополнительных материальных затрат.

4.2.4. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Подрядчик не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки или представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, Подрядчика);

4.2.5. Требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с Контрактом;

4.2.6. По истечении одного месяца с момента заключения Контракта проверить у Подрядчика документы о постановке на учет по месту нахождения обособленного подразделения организации;

4.3. Подрядчик вправе:

4.3.1. Требовать своевременной приемки Заказчиком выполненных работ (ее результата) по настоящему Контракту.

4.3.2. Требовать своевременной оплаты принятых Заказчиком работ.

4.4. Подрядчик обязан:

4.4.1. Своевременно и надлежащим образом выполнить работы и представить Заказчику

результаты выполнения работы, предусмотренные контрактом, документы, предусмотренные настоящим контрактом, в т.ч. документ о приемке, в порядке и сроки, установленные настоящим Контрактом;

4.4.2. Предоставлять Заказчику по его требованию в сроки, указанные в таком требовании, документы, относящиеся к предмету настоящего Контракта;

4.4.3. Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих

обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта;

4.4.4. Представить Заказчику сведения об изменении своих реквизитов, адреса своего

местонахождения в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня соответствующего изменения;

4.4.5. Обеспечить за свой счет устранение выявленных недостатков работ в течение 5 дней.

4.4.6. В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации Подрядчик, создающий рабочие места на территории выполнения работ на срок более одного месяца, обязан зарегистрировать в территориальных налоговых органах обособленное подразделение организации в течение одного месяца с момента заключения Контракта. После регистрации обособленного подразделения в территориальных налоговых органах Подрядчик в течение 3 (трех) рабочих дней представляет Заказчику уведомление о постановке на учет по месту нахождения обособленного подразделения организации. При отсутствии признаков обособленного подразделения организации, в том числе при выполнении работ полностью силами субподрядчика, Подрядчик представляет Заказчику документы, подтверждающие отсутствие необходимости регистрации Подрядчиком обособленного подразделения организации;

4.4.7. При выполнении работ определить места складирования и обеспечить вывоз отходов (строительных конструкций, деталей, мусора), образовавшихся при производстве работ, на специально оборудованные полигоны, включенные в государственный реестр объектов размещения отходов. При этом транспортирование и размещение отходов I - IV классов опасности должно быть обеспечено Подрядчиком, с привлечением специализированной организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. В случае выполнение работ в зимний период обеспечить вывоз снега на специализированные площадки, убранного с территории Объект.

4.4.8. По окончании выполнения работ Подрядчик предоставляет Заказчику документ,

подтверждающий размещение отходов на специализированном полигоне по утилизации отходов.

4.4.9. В течение 5 рабочих дней со дня подписания документов, подтверждающих выполнение работ освободить место выполнения работ от принадлежащих Подрядчику строительной техники (машины и оборудование, транспортные средства, инструменты, приборы, инвентарь) и сооружений (временные конструкции и здания)".

7.1. Изменение существенных условий Контракта возможно по соглашению Сторон в случаях, установленных Законом о контрактной системе. Все изменения и дополнения оформляются путем подписания Сторонами дополнительных соглашений к настоящему Контракту. Дополнительные соглашения к настоящему Контракту являются его неотъемлемой частью и вступают в силу с момента их подписания Сторонами.

7.2. Настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, в порядке, установленном частями 9-23 статьи 95 Закона о контрактной системе.

7.3. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что Подрядчик не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки или представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

7.4. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

7.4.1. если в ходе исполнения Контракта информация об Подрядчике, в том числе учредителе Подрядчика, членах коллегиального исполнительного органа, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа Подрядчика, включена в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

7.4.2. неисполнении Подрядчиком в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации обязанности зарегистрировать обособленное подразделение организации;

7.5. Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

- по основаниям, указанным в ч.3 ст.716 ГК РФ.

Из поступившего обращения, решения об одностороннем отказе следует, что условия контакта, предусмотренные п.п. 4.4.7 и 4.4.8, не исполнены, документы, подтверждающие размещение отходов на специализированном полигоне, не предоставлены. Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия N1865 от 06.10.2021 о необходимости устранить выявленное нарушение, на что 14.10.2021 Подрядчик направил информацию о том, что строительный мусор использован им в качестве вторичного сырья, что противоречит условиям контракта и действующему законодательству. Так, Заказчиком было направлена претензия от 25.10.2021 N 2012, ответ на которую получен не был. По состоянию на 03.10.2021 контрактные обязательства исполнены не в полном объеме.

Также Заказчик сообщил о том, что в ходе осмотра территории 20.10.2021 г., на которой располагался многоквартирный дом, было установлено, что строительный мусор вывезен, при этом, документов, подтверждающих размещение отходов от 20.10.2021 г., Подрядчиком предоставлено не было.

На основании указанного выше 01.11.2021 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. 03.11.2021 указанное решение размещено в ЕИС и направлено в адрес Подрядчика посредством электронной почты и почтовой связи. В тот же день на направленное Заказчиком электронное письмо от Подрядчика поступил ответ с несогласием о принятом решении.

В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о закупках решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст.95 Закона о закупках Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления, согласно ч. 12 ст. 95, считается 03.11.2021 г.

14.11.2021 г. - указанное решение вступает в законную силу и контракт будет расторгнут.

Вместе с тем, информация об одностороннем отказе от исполнения контракта направлена в адрес Пермского УФАС России 03.11.2021 г., и на дату принятия решения контракт не расторгнут, решение в силу не вступило.

В ходе рассмотрения обращения Комиссией Пермского УФАС России установлено, что Подрядчиком заключен договор на сбор и размещение (захоронение) отходов производства и потребления, за исключением твердых коммунальных отходов от 25.08.2021, по итогам исполнения которого Заказчику предоставлен акт N 000371 от 08.11.2021 о выполнении работ по размещению отходов производства и потребления, а также счет N 330 от 08.11.2021, свидетельствующие об устранении Подрядчиком нарушения условий контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 4 ст. 104 Закона о закупках установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

Комиссией проанализированы условия контракта, обстоятельства дела, переписка, которая велась между сторонами, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является мерой ответственности, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение Исполнителя, выразившееся, например, в намеренном неисполнении условий контракта. Вместе с тем, достоверные и неоспоримые доказательства ненадлежащего исполнения обязательств Контракта в материалах дела отсутствуют.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, с учетом принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, но не вступлением его в силу, а также исполнением Подрядчиком обязательств, несвоевременное исполнение которых послужило основанием для принятия такого решения, пришла к выводу о том, что Подрядчиком не были совершены действия, которые могли бы достоверно и неоспоримо свидетельствовать о его недобросовестности.

Таким образом, сведения об ИП Горском Г.А. не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия,

РЕШИЛА:

Не включать сведения об ИП Горском Г.А. в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.