Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания от 10 ноября 2021 г. N А583-11/21

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок, рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "ЭКОТЕХБАЛАНС" на действия Единой комиссии уполномоченного органа - Управления Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Единая комиссия Управления РСО-Алания) при проведении электронного аукциона N0310200000321002469 на оказание услуги проведения оценки профессиональных рисков в ГБУЗ "Детская поликлиника N2" МЗ РСО-Алания (далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

27 октября 2021 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "ЭКОТЕХБАЛАНС" на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Единая комиссия Управления РСО-Алания необоснованно отказала ему в допуске к участию в Аукционе.

Не согласившись с доводами жалобы Управление РСО-Алания представило в материалы дела письменные возражения.

ОИКМЗ АМС Алагирского района объяснений по существу жалобы в материалы дела не представил.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

05 октября 2021 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://zakupki.gov.ru Управлением РСО-Алания, как уполномоченным органом, были размещены извещение о проведении электронного аукциона N0310200000321002469 на оказание услуги проведения оценки профессиональных рисков в ГБУЗ "Детская поликлиника N2" МЗ РСО-Алания и Документация для проведения указанного Аукциона, утвержденная 04.10.2021 ГБУЗ "Детская поликлиника N2" МЗ РСО-Алания (далее - Аукционная документация).

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 13.10.2021 до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе было подано 10 заявок. Решением Единой комиссии Управления РСО-Алания все 10 заявок на участие в Аукционе были признаны соответствующими требованиям Аукционной документации и Закона о контрактной системе и все 10 участников рассматриваемой закупки были допущены к участию в Аукционе.

Согласно Протоколу подведения итогов Аукциона от 20.10.2021 решением Единой комиссии Управления РСО-Алания вторая часть заявки на участие в Аукционе, которой был присвоен идентификационный номер N5, то есть вторая часть заявки на участие в Аукционе ООО "ЭКОТЕХБАЛАНС", была признана несоответствующей требованиям Аукционной документации и Закона о контрактной системе на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в связи с непредставлением документов, предусмотренных пунктом 1 части 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, в том числе в составе документов направляемых оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе одновременно со вторыми частями заявок на участие в Аукционе - в составе заявки отсутствуют копии учредительных документов участника закупки для юридического лица (в разделе "аккредитационные документы и сведения участника закупки" в составе документов "копии учредительных документов участника закупки" нет устава).

Согласно пункту 1 части 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, в том числе путем информационного взаимодействия с государственными информационными системами, в соответствии с требованиями, установленными частью 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, обеспечивает предоставление заказчику в сроки и случаях, установленных Законом о контрактной системе, следующих документов копий учредительных документов участника закупки (для юридического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык учредительных документов юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица).

При этом, пунктом 7 части 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе установлено, что оператор электронной площадки, в том числе путем информационного взаимодействия с государственными информационными системами, в соответствии с требованиями, установленными частью 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, обеспечивает предоставление заказчику в сроки и случаях, установленных Законом о контрактной системе выписку из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя).

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ и государственных корпораций, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками), за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 статьи 52 ГК РФ.

Частью 2 статьи 52 ГК РФ установлено, что юридические лица могут действовать на основании типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом. Сведения о том, что юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом, указываются в едином государственном реестре юридических лиц.

Типовой устав, утвержденный уполномоченным государственным органом, не содержит сведений о наименовании, фирменном наименовании, месте нахождения и размере уставного капитала юридического лица. Такие сведения указываются в едином государственном реестре юридических лиц.

Вместе с тем, при рассмотрении жалоба Комиссией СО УФАС РФ установлено, что выписка из ЕГРЮЛ ООО "ЭКОТЕХБАЛАНС", представленная в составе второй части заявки на участие в Аукционе, не содержит сведений о типовом уставе.

Согласно части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 69 Закона о контрактной системе.

При этом, пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Таким образом, Комиссия СО УФАС РФ приходит к выводу о том, что решение Единой комиссии Управления РСО-Алания о признании заявки на участие в Аукционе ООО "ЭКОТЕХБАЛАНС" (идентификационный номер N5) несоответствующей требованиям Аукционной документации и Закона о контрактной системе является обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия СО УФАС РФ,

РЕШИЛА:

признать необоснованной жалобу ООО "ЭКОТЕХБАЛАНС" на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при проведении электронного аукциона N0310200000321002469 на оказание услуги проведения оценки профессиональных рисков в ГБУЗ "Детская поликлиника N2" МЗ РСО-Алания.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.