Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 16 ноября 2021 г. N 022/06/31-1006/2021

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

Кобякова В.А. - Врио заместителя руководителя управления;

членов Комиссии:

Бурбах А.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Дедова В.Г. государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заявителя ИП Меньшиков Р.А. явились, к видеоконференции не подключились, уведомлены;

от заказчика - МБОУ "Майская СОШ" Романовского района Алтайского края - Кригер А.А.,

рассмотрев жалобу ИП Меньшикова Р.А. на положения документации о проведении электронного аукциона N 0317300103221000001 "Романовский район, пос. Майский, капитальный ремонт здания МБОУ "Майская средняя общеобразовательная школа", в п. Майский, ул. Центральная, д.13", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ИП Меньшикова Р.А. на положения документации о проведении электронного аукциона N 0317300103221000001 "Романовский район, пос. Майский, капитальный ремонт здания МБОУ "Майская средняя общеобразовательная школа", в п. Майский, ул. Центральная, д.13".

В обоснование жалобы заявитель указал, что заказчик в аукционной документации установлены требования к учредителям юридического лица, что нарушает ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Заказчиком не установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением N 99, что противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные объяснения.

Заслушав представителей, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

22.10.2021 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении закупки N 0317300103221000001 "Романовский район, пос. Майский, капитальный ремонт здания МБОУ "Майская средняя общеобразовательная школа", в п. Майский, ул. Центральная, д.13".

Согласно п. 9.5. аукционной документации Заказчика к участникам закупки установлено следующее требование:

Вторая часть заявки должна содержать следующие документы и информацию:

наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

Вместе с тем, в соответствии с положениями пункта 1 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе (в ред. Федерального закона от 30.12.2020 N 539-ФЗ, вступившими в силу с 01.07.2021 г.) Заказчик вправе устанавливать следующее требование ко вторым частям заявки:

- наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

Таким образом, заказчиком нарушены требования пункта 1 части 5 статьи 66 ФЗ N 44-ФЗ.

В пункте 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе определено, что требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением Правительства N 99.

Согласно пункту 2(4) приложения N 1 к Постановлению Правительства N 99 выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка

Данные требования кратко содержатся в извещении об осуществлении закупки, однако отсутствуют в документации о закупке.

Изучив дополнительные требования к участникам электронного аукциона, установленные аукционной документацией, Комиссия находит довод заявителя обоснованным.

Согласно ч.3 ст. 7 Закон о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о том, что Заказчиком не соблюдены требования ч.3 ст. 7 Закон о контрактной системе

Протоколом от 10.11.2021 электронный аукцион N 0317300103221000001 признан несостоявшимся, в связи с отсутствием заявок на участие.

В связи с тем, то закупка признана несостоявшейся, Комиссия решила предписание не выдавать в связи с нецелесообразностью.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Меньшикова Р.А. частично обоснованной.

2. Признать действия Заказчика при проведении электронного аукциона, выразившиеся в нарушении п. 1 ч. 5 ст. 66, ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, неправомерными;

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия

Председатель Комиссии ____________________________ В.А. Кобяков

Члены комиссии: _____________________________ А.Ю Бурбах

_____________________________ В.Г. Дедов