Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
Михин С.В. - председатель Комиссии, зам. руководителя - начальник отдела;
Рощупкина Ю.В. - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела;
Яковлева Е.Л. - член Комиссии, государственный инспектор,
в присутствии представителей:
заказчика - бюджетного учреждения Воронежской области "Воронежская городская поликлиника N3" Котовой Т.В. (доверенность N2634 от 15.11.2021 года),
уполномоченного органа - Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области Куракиной Г.С. (от 01.12.2020 года б/н),
в отсутствие представителя надлежащим образом уведомленного заявителя - ООО "ЭкоРодина",
рассмотрев жалобу ООО "ЭкоРодина" на действия заказчика - БУЗ ВО "Воронежская городская поликлиника N3", уполномоченного органа - Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона: Оказание услуг по вывозу (транспортировке) с последующим захоронением (утилизацией) медицинских отходов класса Б (извещение N 0131200001021010417),
у с т а н о в и л а :
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (Воронежское УФАС России) поступила жалоба ООО "ЭкоРодина" (далее - заявитель) на действия заказчика - БУЗ ВО "Воронежская городская поликлиника N3" (далее - заказчик), уполномоченного органа - Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее - уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона: Оказание услуг по вывозу (транспортировке) с последующим захоронением (утилизацией) медицинских отходов класса Б (извещение N 0131200001021010417) (далее - аукцион).
По мнению заявителя нарушены его права и законные интересы действиями заказчика, уполномоченного органа, выразившимися в установлении в Техническом задании документации об аукционе положений, ограничивающих количество участников закупки; описанием объекта закупки без применения требований нормативно-правового акта, регулирующего деятельность в области обращения с медицинскими отходами - СанПин 2.1.3684-21 в части правил захоронения отходов на полигоне.
Представители заказчика, уполномоченного органа считают доводы, изложенные в жалобе необоснованными, действия заказчика, уполномоченного органа соответствующими законодательству о закупках.
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, а также принимая во внимание результаты внеплановой проверки, руководствуясь ч.3 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.
08.11.2021 года уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении аукциона и документация об аукционе. Начальная (максимальная) цена контракта - 195570, 00 руб. Торги проводятся на электронной торговой площадке - РТС-тендер.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
На основании ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 указанного Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Описанием объекта закупки (приложение 4 части 3 документации к аукционе (Техническое задание), установлены требования к характеристикам закупаемых услуг: вывоз (транспортировка) с последующим захоронением (утилизацией) медицинских отходов класса Б.
|
Адрес контейнерной площадки
|
|
|
Класс Б
|
|
|
|
Кол-во
контей-
неров
|
Вывоз в неделю, раз
|
Норма вывоза в день, куб.м
|
Ед.изм.
|
Объем
|
|
пер. Ботанический, 47
|
1
|
5 (с понедельника по пятницу)
кроме праздничных дней
|
0,75
|
м3
|
185,25
|
|
пр-т Труда, 38
|
1
|
2(вторник и пятница)
кроме праздничных дней
|
0,75
|
м3
|
74,25
|
|
ул.Машиностроителей, 13б
|
2
|
4 (1 контейнер понедельник,
1 контейнер среда,
1 контейнер пятница,
1 контейнер
суббота) кроме праздничных дней
|
0,75
|
м3
|
74,25
|
|
|
|
|
|
|
369,00
|
Исполнитель:
- своими силами осуществляет выгрузку из контейнеров отходов, сбор и загрузку отходов.
- после выгрузки контейнеров осуществляет уборку отходов, выпавших из контейнеров во время выгрузки.
- после вывоза отходов контейнеры и прилегающая территория остаются чистыми.
- ремонт контейнеров принадлежащих Заказчику, испорченных сотрудниками Исполнителя, производится за счет средств Исполнителя с обеспечением Заказчика на время ремонта контейнерами Исполнителя. В случае повреждений контейнеров, не позволяющих производить их дальнейшую эксплуатацию, Исполнитель производит замену контейнеров за счет собственных средств. Оказание услуг по вывозу и захоронению отходов класса Б должно осуществляться качественно, безопасно, в полном объеме с соблюдением требований, установленных действующим законодательством Российской Федерации, согласно Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Вывоз и утилизация отходов регулируется СанПин 2.1.3684-21. Заказчик: самостоятельно обеззараживает химическим способом отходы класса Б для дальнейшего вывоза их Исполнителем.
Согласно пункту 158 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21) захоронены на полигоне без дополнительного обезвреживания могут быть медицинские отходы класса А, к которым применяются требования санитарных правил, предъявляемых к твердым коммунальным отходам (ТКО).
В соответствии с пунктом 159 СанПиН 2.1.3684-21 после аппаратных способов обеззараживания с применением физических методов и изменения внешнего вида отходов, исключающего возможность их повторного применения, медицинские отходы классов Б и В собираются хозяйствующим субъектом, осуществляющим обращение медицинских отходов, в упаковку любого цвета, кроме желтого и красного, которая должна иметь маркировку, свидетельствующую о проведенном обеззараживании отходов, и содержать следующую информацию: "Отходы класса Б, обеззараженные" и "Отходы класса В, обеззараженные", наименование организации и ее адрес в пределах места нахождения, дата обеззараживания медицинских отходов. Последующее обращение с такими отходами обеспечивается хозяйствующим субъектом, осуществляющим обращение с медицинскими отходами, в соответствии с требованиями Санитарных правил к отходам класса А.
На основании пункта 200 СанПиН 2.1.3684-21 к способам и методам обеззараживания и (или) обезвреживания медицинских отходов классов Б и В предъявляются санитарно-эпидемиологические требования, в том числе:
а) обеззараживание, обезвреживание медицинских отходов классов Б может осуществляться централизованным или децентрализованным способом, при котором участок по обращению с отходами располагается в пределах территории организации, осуществляющей медицинскую и (или) фармацевтическую деятельность;
г) химический метод обеззараживания медицинских отходов классов Б и В, включающий воздействие растворами дезинфицирующих средств, обладающих бактерицидным (включая туберкулоцидное), вирулицидным, фунгицидным (спороцидным - по мере необходимости) действием в соответствующих режимах, применяется с помощью специальных установок или способом погружения отходов в промаркированные емкости с дезинфицирующим раствором в местах их образования;
ж) термическое уничтожение медицинских отходов классов Б и В может осуществляется децентрализованным способом (инсинераторы или другие установки термического обезвреживания, предназначенные к применению в этих целях). Термическое уничтожение обеззараженных медицинских отходов классов Б и В может осуществляться централизованным способом (мусоросжигательный завод);
к) размещение обезвреженных медицинских отходов класса Б и В на полигоне ТКО допускается только при изменении их товарного вида (измельчение, спекание, прессование) и невозможности их повторного применения.
Заявитель полагает, что в Техническом задании установлены требования, влекущие за собой необоснованное ограничение количества участников аукциона, а именно: предусмотрен только один способ обеззараживания медицинских отходов - размещение на полигоне, тогда как в соответствии со пунктом 200 СанПиН 2.1.3684-21 к способам и методам обеззараживания и (или) обезвреживания медицинских отходов класса Б относится также термическое уничтожение, осуществляемое централизованным способом (мусоросжигательный завод). Таким образом, ограничено участие в аукционе хозяйствующих субъектов, обладающих возможностью предоставить услугу обезвреживания медицинских отходов путем сжигания в специализированных установках.
Также заявитель в жалобе указал, что согласно СанПиН 2.1.3684-21 без изменения внешнего вида отходов, исключающего возможность их повторного применения, размещение обезвреженных медицинских отходов класса Б и В на полигоне ТКО не допускается. Вместе с тем, из содержания Технического задания и обоснования начальной (максимальной) цены контракта (минимальная стоимость транспортирования и захоронения 1 куб м медицинских отходов класса Б составляет 530 руб., что сопоставимо с ценами на обращение с отходами ТКО, предусмотренными приказом N 058/337 от 18.12.2020 года Департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области), следует, что обращение с медицинскими отходами класса Б осуществляется заказчиком в том же порядке что и с ТКО, то есть без дополнительного обезвреживания путем измельчения, что не соответствует требованиям нормативно-правового акта, регулирующего деятельность в области обращения с медицинскими отходами - СанПиН 2.1.3684-21.
На рассмотрении жалобы представители заказчика, уполномоченного органа пояснили, что требования об оказании услуг по вывозу и захоронению отходов класса Б установлены заказчиком в соответствии с собственными потребностями, с учетом целесообразности и экономии бюджетных средств. Наряду с самостоятельным обеззараживанием химическим способом отходов класса Б, заказчик физическим методом (посредством измельчения при помощи специальных приспособлений) осуществляет изменение внешнего вида отходов, исключающее возможность их повторного применения. Таким образом, довод жалобы о том, что закупаемые заказчиком услуги не отвечают требованиям СанПиН 2.1.3684-21 в части правил размещения медицинских отходов на полигоне, несостоятелен.
Ознакомившись с документацией об аукционе, пояснениями сторон, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к выводу о необоснованности доводов жалобы по следующим основаниям.
В силу ч. 2 ст. 33 Зак
