Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 15 ноября 2021 г. N РНП - N 62-864

Резолютивная часть оглашена 10 ноября 2021 года

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: ..., в присутствии представителя Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областная клиническая больница им. Н.А. Семашко" ..., в отсутствие представителей ООО "Смарт", уведомленных надлежащим образом (исх. N5659 от 02.11.2021), рассмотрев представление Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областная клиническая больница им. Н.А. Семашко" от 01.11.2021 N3786-01-14 (вх. N6568 от 01.10.2021) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Смарт" (адрес: 350075, Краснодарский край, Городской округ город Краснодар, Краснодар г, им. Селезнева ул, дом 2/5, помещение 5/2; ИНН 2312299439, КПП 231201001, ОГРН 1212300014981; директор ...) (далее - Общество, Подрядчик), в связи с решением о расторжении в одностороннем порядке государственного контракта N08592000011210076890001 от 06.08.2021 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на объект: "Капитальный ремонт системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации в зданиях ГБУ РО "Областная клиническая больница им. Н.А. Семашко" (извещение N0859200001121007689 от 13.07.2021),

у с т а н о в и л а:

Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "Областная клиническая больница им. Н.А. Семашко" (далее - Заказчик, ГБУ РО "ОКБ им. Н.А. Семашко") инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на объект: "Капитальный ремонт системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации в зданиях ГБУ РО "Областная клиническая больница им. Н.А. Семашко" (далее - электронный аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 633 333,33 руб.

На участие в электронном аукционе подано 4 заявки от участников с идентификационными номерами: 157, 226, 89, 96.

26 июля 2021 года аукционная комиссия подвела итоги и признала победителем ООО "Смарт" (заявка N226) (Протокол подведения итогов электронного аукциона от 26.07.2021 N0859200001121007689-3).

06.08.2021 между ГБУ РО "ОКБ им. Н.А. Семашко" и ООО "Смарт" заключен государственный контракт N08592000011210076890001 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на объект: "Капитальный ремонт системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации в зданиях ГБУ РО "Областная клиническая больница им. Н.А. Семашко" с ценой 200 000 (Двести тысяч) рублей 00 копеек.

19.10.2021 в связи с тем, что Подрядчиком не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и разделом 10 "Расторжение контракта. Отказ от исполнения контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе рассмотрения представления представитель Заказчика поддержал доводы, изложенные в представлении.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам.

Между Заказчиком и Подрядчиком 06.08.2021 заключен государственный контракт 08592000011210076890001 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на объект: "Капитальный ремонт системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации в зданиях ГБУ РО "Областная клиническая больница им. Н.А. Семашко" с ценой 200 000 (Двести тысяч) рублей 00 копеек.

Согласно пункту 1.1 раздела 1 "Предмет контракта" государственного контракта по настоящему контракту Подрядчик обязуется выполнить работы по разработке проектно-сметной документации объекта: "выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на объект: "Капитальный ремонт системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации в зданиях ГБУ РО "Областная клиническая больница им. Н.А. Семашко""" (далее - Работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы (далее - Работы) в соответствии с условиями Контракта.

Подрядчик предоставляет Заказчику положительное заключение достоверности сметной стоимости. Расходы, связанные с экспертизой достоверности сметной стоимости оплачивает Подрядчик.

В соответствии с п. 1.3 раздела 1 "Предмет контракта" государственного контракта работы, предусмотренные контрактом, выполняются Подрядчиком в течение 70 календарных дней с момента заключения контракта. По согласованию с Заказчиком допускается досрочное выполнение работ.

Пунктами 4.2 и 4.3 раздела 4 "Срок и место выполнения работ. Гарантийные обязательства" предусмотрено, что срок выполнения работ: с даты заключения контракта в течение 70 календарных дней, включая срок прохождения экспертизы. В течение 45 календарных дней Подрядчик выполняет работы по проектированию и передает ПСД Заказчику.

В соответствии с пунктом 2.1 раздела 2 "Срок действия Контракта" контракт вступает в силу с момента подписания и действует по "31" декабря 2021 года включительно.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика пояснил, что Подрядчик по состоянию на 19.10.2021 не предоставил ПСД Заказчику для проверки и внесения предложений и замечаний, а также не выполнил работы согласно условиям Контракта.

27 августа 2021 письмом исх. N 2841-01-14 и 21 сентября 2021 письмом исх. N3112-01-14 Заказчик направил запросы о ходе исполнения работ по Контракту на адрес электронной почты Подрядчика, указанный в Контракте (info@smartprojekt.org). Однако ответ на данные письма не поступил.

23 сентября 2021 на адрес электронной почты Подрядчика, указанный в Контракте (info@smartprojekt.org), Заказчиком направлена претензия исх. N 3136-01-14 от 23 сентября 2021 года. Последний день рассмотрения претензии (согласно п. 12.7. Контракта) 28 сентября 2021 года. Однако ответ на данную Претензию Заказчику не направлен, условия Контракта не исполнены.

29 сентября 2021 г. на адрес электронной почты Подрядчика, указанный в Контракте (info@smartprojekt.org), Заказчиком направлена претензия исх. N 3212-01-14 от 29 сентября 2021 года. Ответ на данную претензию Заказчику направлен 30 сентября 2021 г. (исх. N 31-12/21 от 30.09.2021), в которой Подрядчик обязался исполнить работы. Однако по настоящее время условия Контракта не исполнены.

19.10.2021 в связи с тем, что Подрядчиком не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о ФКС и разделом 10 "Расторжение контракта. Отказ от исполнения контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о ФКС решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

20.10.2021 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено по электронной почте (info@smartprojekt.org), размещено в Единой информационной системе и направлено Поставщику заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в контракте: 350075, Краснодарский край, Городской округ город Краснодар, Краснодар г, им. Селезнева ул, дом 2/5, помещение 5/2.

Исходя из содержания части 12 статьи 95 Закона о ФКС, датой надлежащего уведомления Исполнителя признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

20 октября 2021 года Заказчиком получено письмо Подрядчика исх. N40-12/21 от 20.10.2021 (на вх. N3618-01-14 от 19.10.2021 (решение об одностороннем отказе от исполнения контракта), согласно которому ООО "Смарт" сообщает, что по государственному контракту N08592000011210076890001 от 06.08.2021 ведутся проектные работы, которые находятся в завершающей стадии. До 23.10.2021 тома проектной документации будут предоставлены Заказчику.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Подрядчика признается 20.10.2021.

Работы по разработке проектно-сметной документации на объект: "Капитальный ремонт системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации в зданиях ГБУ РО "Областная клиническая больница им. Н.А. Семашко" до 23.10.2021 не исполнены, проектная документация не передана.

Исходя из содержания части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Поставщика, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу 01.11.2021.

Поскольку Подрядчик является лицом, осуществляющим на свой риск предпринимательскую деятельность, Комиссия приходит к выводу, что он при должной степени заботливости и осмотрительности имел возможность принять меры к оценке исполнимости условий контракта в соотношении со своими возможностями выполнения принимаемых на себя обязательств.

Важно отметить, что невыполнение Подрядчиком требований Закона о ФКС повлекло за собой не только нарушение интересов Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказа.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного или муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о ФКС, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона о ФКС и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность исполнения контракта.

Подавая заявку на участие в аукционе, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Вместе с тем, доказательства, подтверждающие, что Подрядчиком принимались все меры для исполнения обязательств по государственному контракту N08592000011210076890001 от 06.08.2021 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на объект: "Капитальный ремонт системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации в зданиях ГБУ РО "Областная клиническая больница им. Н.А. Семашко", ООО "Смарт" не представлены.

В материалах дела также отсутствуют доказательства объективной невозможности ООО "Смарт" исполнения контракта в установленный срок.

Таким образом, поскольку обстоятельства, объективно препятствовавшие исполнению контракта в установленный срок, документально не подтверждены, поведение Подрядчика нельзя признать добросовестным.

На основании вышеизложенного, сведения в отношении ООО "Смарт" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке государственного контракта NN08592000011210076890001 от 06.08.2021 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на объект: "Капитальный ремонт системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации в зданиях ГБУ РО "Областная клиническая больница им. Н.А. Семашко", в связи с нарушениями условий рассматриваемого контракта.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

РЕШИЛА:

1. Представление Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областная клиническая больница им. Н.А. Семашко" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Смарт" (адрес: 350075, Краснодарский край, Городской округ город Краснодар, Краснодар г, им. Селезнева ул, дом 2/5, помещение 5/2; ИНН 2312299439, КПП 231201001, ОГРН 1212300014981; директор ...) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении ООО "Смарт" (адрес: 350075, Краснодарский край, Городской округ город Краснодар, Краснодар г, им. Селезнева ул, дом 2/5, помещение 5/2; ИНН 2312299439, КПП 231201001, ОГРН 1212300014981; директор ...) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении ООО "Смарт" (адрес: 350075, Краснодарский край, Городской округ город Краснодар, Краснодар г, им. Селезнева ул, дом 2/5, помещение 5/2; ИНН 2312299439, КПП 231201001, ОГРН 1212300014981; директор ...) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд.

Дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем растор-жении контракта	Раздел I			Дата регис-трации контро-льным органом обращения заказчика	Раздел II			Раздел III			Об-щая итого-вая про-сроч-ка в днях (I+II+III разделы)
	Регламентированная дата направле-ния заказчи-ком сведений в контроль-ный орган	Фактиче-ская дата направле-ния заказ-чиком сведений	Итого про-сроч-ка в днях по I разде-лу		Регламен-тирован-ная дата принятия решение	Факти-ческая дата приня-тия реше-ния	Итого про-сроч-ка в днях по II разде-лу	Регламен-тирован-ный срок изготовления решения	Факти-ческая дата изгото-вления решения и разме-щения сведений в ЕИС	Итого про-сро-чка в днях по II разделу
01.11.21	08.11.21	01.11.21	0	01.11.21	12.11.21	10.11.21	0	15.11.21	15.11.21	0	0

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

...