Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 11 ноября 2021 г. N 1584/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Спецмедпроект-регион" (далее - Заявитель) на действия ГКУ КК УСЗН в Тихорецком р-не при проведении электронного аукциона: "Поставка дезинфицирующих средств" (извещение N 0818500004921000006) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует отклонение заявки.

Заказчик представил письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГКУ КК УСЗН в Тихорецком р-не проводился электронный аукцион: "Поставка дезинфицирующих средств" (извещение N 0818500004921000006).

Начальная (максимальная) цена контракта - 55 280,43 руб.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно протоколу N 0818500004921000006-1 рассмотрения заявок на участие в электроном аукционе в электронной форме от 18.10.2021 г. подано 3 заявки, которые признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

На основании п. 1), п. 2) ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме комиссией Заказчика принято решение об отстранении заявки Заявителя под номером 76 по следующим основаниям:

Согласно разделу 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации Заказчику по позициям 1, 2, 3 требуется:

N п/п	Наименование товара, входящего в объект закупки	Код по КТРУ/ОКПД2**	Товарный знак, страна происхождения товаров	Ед. изм.	Кол-во	Требования, установленные к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться эквивалентность/соответствие)
						Наименование показателя, ед. изм. показателя	Описание, значение
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Средство дезинфицирующее	20.20.14.000-00000002		Литр;^кубический дециметр	33	Форма выпуска	Гель
						Готовое гелеобразное дезинфицирующее средство	Соответствие
						Действующие вещества (ДВ):
						четвертично аммониевые соединения и вспомогательные вещества, в пределах диапазона, %	0,75- 2,25
						Не содержит в составе триклозана и других производных фенола, производных гуанидинов.	соответствие
						Обладает активностью:
						Бактерицидной	соответствие
						Вирулицидной (включая вирусы гепатита В, герпеса, ВИЧ)	соответствие
						Фунгицидной (грибов рода Кандида и Трихофитий)	соответствие
						Средство предназначено для гигиенической обработки рук работников организаций	соответствие
						Фасовка, л	не более 1,0
						Упаковка	флакон полимерный с дозатором
2	Средство дезинфицирующее	20.20.14.000-00000005		Литр;^кубический дециметр	63	Форма выпуска	жидкость
						Готовое жидкое дезинфицирующее средство	Соответствие
						Действующие вещества (ДВ):
						массовая доля изопропилового спирта, в пределах диапазона, %	60,0-72,0
						массовая доля хлоргексидина биглюконаат, в пределах диапазона %	0,15-2,0
						средство не содержит в своем составе кислот, перекиси водорода, этилового, бензилового спиртов, пропанол-1 (пропилового спирта), аминов, производных фенола, ПГМГ	соответствие
						Антимикробная активность в отношении:
						Бактерицидной (включая микобактерий туберкулеза - тестировано на M.Terrae,)	соответствие
						фунгицидной (в отношении грибов родов Кандида и Трихофитон)	соответствие
						вирулицидной	соответствие
						Средство предназначено для:
						Готовое к использованию средство:	соответствие
						Расход средства гигиенической обработки рук, мл	не более 3
						Время экспозиция при обработке рук, секунд	не менее 30
						Расход средства при профилактике туберкулеза и вирусных инфекций, мл	не более 6
						Класс опасности по параметрам острой токсичности, согласно классификации ГОСТ 12.1.007-76, при нанесении на кожу	4
						Фасовка, л	не более 0,75 с распылителем
3	Средство дезинфицирующее	20.20.14.000-00000005		Литр;^кубический дециметр	33	Форма выпуска	Жидкость
						Концентрированное дезинфицирующее средство	соответствие
						Действующие вещества:
						Четвертично-аммониевые соединения или комплекс Четвертично-аммониевых соединений, в пределах диапазона, %	11,0 - 30,0
						не содержит альдегидов, глиоксаля, перекись водорода, аминов, гуанидинов, спиртов	соответствие
						Обладает активностью:
						Бактерицидной (грамположительных (включая микобактерии туберкулеза) и грамотрицательных бактерий)	соответствие
						вирулицидной (включая полиомиелит)	соответствие
						фунгицидной (патогенных грибов-возбудителей дерматофитий и кандидозов)	соответствие
						Средство предназначено для:
						дезинфекции поверхностей при бактериальных инфекциях	выход рабочего раствора из 1 л. концентрата не менее 200 л. при времени обеззараживания не более 5 минут
						дезинфекции поверхностей в отношении вирусов	выход рабочего раствора из 1 л. концентрата не менее 100 л. при времени обеззараживания не более 30 минут
						дезинфекции санитарно-технического оборудования при грибковых инфекциях (кандидозы)	выход рабочего раствора из 1 л. концентрата не менее 120 л. при времени обеззараживания не более 30 минут
						дезинфекции воздуха способом распыления	соответствие
						Дезинфекция посуды без остатков пищи	выход рабочего раствора из 1 л. концентрата не менее 60 л. при времени обеззараживания не более 5 минут
						дезинфекции медицинских отходов (классов А, Б и В)	соответствие
						проведения генеральных уборок	выход рабочего раствора из 1 л. концентрата не менее 200 л. при времени обеззараживания не более 5 минут
						Дезинфекцию помещений способом протирания можно проводить в присутствии людей	соответствие
						Класс опасности по степени воздействия на организм (ГОСТ 12.1.007-76)	не ниже 3
						Срок годности рабочего раствора, суток	не менее 30
						Фасовка, л	не более 1

Согласно разделу 8 "Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе" в подаваемом предложении в отношении товара участниками должны применяться наименования показателей и единицы измерения, соответствующие установленным в Разделе 2 документации.

В первой части заявки Заявителя содержатся следующие характеристики предлагаемого к закупке товара:

- по позиции 1 "Средство дезинфицирующее" в наименовании показателя вместо "четвертично аммониевые соединения и вспомогательные вещества, в пределах диапазона, %" участник указал "четвертично аммониевые соединения и вспомогательные вещества";

- по позиции 2 "Средство дезинфицирующее" в наименовании показателя вместо "массовая доля изопропилового спирта, в пределах диапазона %" участник указал массовая доля изопропилового спирта"; вместо "массовая доля хлоргексидина биглюконаат, в пределах диапазона %" участник указал "массовая доля хлоргексидина биглюконаат"; вместо "средство не содержит в своем составе кислот, перекиси водорода, этилового, бензинового спиртов, пропанол-1 (пропилового спирта), аминов, производных фенола, ПГМГ" участник указал "средство не содержит в своем составе кислот, бензилового спиртов, пропанол-1 (пропилового спирта), аминов, производных фенола, ПГМГ";

- по позиции 3 "Средство дезинфицирующее" в наименование показателя вместо "Четвертично-аммониевые соединения или комплекс Четвертично-аммониевых соединений, в пределах диапазона %" участник указал "Комплекс Четвертично-аммониевых соединений"; вместо "не содержит альдегидов, глиоксаля, перекись водорода, аминов, гуанидинов, спиртов" участник указал "не содержит альдегидов, глиоксаля, перекись водорода, спиртов".

Таким образом, заявка не соответствует требованиям аукционной документации, ч. 1, ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

По результатам внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Характеристики предлагаемого к закупке товара содержатся в первой части заявки участников закупки. Аукционная комиссия Заказчика в нарушение ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе допустила к участию в аукционе заявку, которая не соответствует требованиям аукционной документации. Указанное обстоятельство повлекло для Общества последствия, предусмотренные ч. 27 ст. 44 Закона о контрактной системе.

Таким образом, протокол от 18.10.2021 N 0818500004921000006-1 рассмотрения первых частей заявок содержит недостоверную информацию о соответствии заявки Заявителя аукционной документации.

Допущенные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

Комиссия на основании ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Спецмедпроект-регион" необоснованной.

2. По результатам внеплановой проверки признать в действиях Заказчика (комиссии) - ГКУ КК УСЗН в Тихорецком р-не нарушение ч. 3 ст. 7, ч. 1, ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что допущенные нарушения не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

5. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500004921000006).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.