Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 16 ноября 2021 г. N 042/06/33-1935/2021

Резолютивная часть решения оглашена "11" ноября 2021 г. г. Кемерово

Решение в полном объеме изготовлено "16" ноября 2021 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	<_>-	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	<_>-	начальника отдела контроля в сфере закупок;
	<_>-	ведущего специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок,

При участии посредством ВКС:

- <_>. - представителей МКУ "УЖКХ" Мысковского городского округа по доверенности,

- <_>- представителя ООО "Руно" по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/33-1935/2021, возбужденное по признакам нарушения комиссией заказчика - МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа", законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139300001221000111 "Выполнение работ по благоустройству территории "Аллея им. Воронина" 4 этап.", и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями п.п "б" п.2 ч.3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 44-ФЗ), руководствуясь Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

установила:

08.11.2021 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступили жалобы ООО "Руно" (вх. N 7573э), ООО "Стройдориндустрия" (вх. N 7572э) (далее - Заявители) на действия комиссии заказчика - МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа", нарушающей, по мнению заявителей, требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона N 0139300001221000111 "Выполнение работ по благоустройству территории "Аллея им. Воронина" 4 этап.".

По мнению заявителей, заявки ООО "Руно" и ООО "Стройдориндустрия" отклонены неправомерно.

В процессе рассмотрения жалоб Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

17.09.2020 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа" были размещены извещение о проведении электронного аукциона N 0139300001221000111 "Выполнение работ по благоустройству территории "Аллея им. Воронина" 4 этап." и аукционная документация.

Начальная максимальная цена контракта - 14 937 480,00 рублей.

Согласно требованиям части 1 статьи 67 ФЗ N 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с положениями части 3 статьи 67 ФЗ N 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно требованиям части 4 статьи 67 ФЗ N 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно требованиям части 5 статьи 67 ФЗ N 44-ФЗ отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно требованиям части 3 статьи 66 ФЗ N 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно Приложению N1 к разделу "Техническое характеристики основных товаров, поставляемых "Подрядчиком" при "Выполнение работ по благоустройству территории "Аллея им. Воронина" 4 этап." аукционной документации заказчиком установлены следующие требования:

3.

Парковая скамья

Тип - скамья без спинки Металлический каркас окрашенный полимерно-порошковой краской из профилированной трубы должен быть изготовлен согласно эскизу. Профилированная труба не менее 40х40мм, толщиной не менее 2 мм Вес металлического каркаса не более 40 кг сидения - деревянная доска не менее 90х40 мм в количестве не менее 4 шт. Покрытие досок: морилка, лак. Древесина для изготовления досок должна быть камерной сушки или воздушно-сухая хвойных пород: сосна; ель; пихта; лиственница; кедр. Группа древесины 1; 2; 2а; 3. Количество посадочных мест не менее 2 Длина не менее 1170 мм Глубина не менее 350 мм Высота не менее 440 мм Общий вес скамьи не более 60 кг (при влажности древесины не более 20%)

Согласно протоколу рассмотрения заявок N 0139300001221000111 от 02.11.2021 г. на участие в аукционе было подано 3 (три) заявки, из них: заявки N 110659097, N 110579636 были отклонены от участия в аукционе.

Заявка участника N 110659097 (ООО "Руно") была отклонена по следующим основаниям:

3

110659097

Отказать участнику в допуске к участию в аукционе

Предоставление недостоверной информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ, требованиям документации об электронном аукционе. Не соответствует требованиям, установленным Приложением N 1 к Информационной карте "Техническое задание" Раздел "Технические характеристики основных товаров, поставляемых "Подрядчиком" при "Выполнение работ по благоустройству территории "Аллея им. Воронина" 4 этап", а именно, участник закупки предоставил недостоверные сведения в отношении характеристик предлагаемого к поставке товара: - п. 3 "Парковая скамья", характеристики "Вес металлического каркаса", "Общий вес скамьи". Из расчета следует, что характеристики веса, предлагаемые участником, не соответствуют действительным характеристикам данного товара. На основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона N 44-ФЗ заявка участника подлежит отклонению.

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка участника N 110659097 (ООО "Руно") и установлено, что участник в своей заявке предложил:

3.

Парковая скамья

Тип - скамья без спинки Металлический каркас окрашенный полимерно-порошковой краской из профилированной трубы изготовлен согласно эскизу. Профилированная труба 40х40мм, толщиной 2 мм Вес металлического каркаса 40 кг сидения - деревянная доска 100х40 мм в количестве 4 шт. Покрытие досок: морилка, лак. Древесина для изготовления досок воздушно-сухая хвойных пород: сосна. Группа древесины 3. Количество посадочных мест 2 Длина 1200 мм Глубина 430 мм Высота 450 мм Общий вес скамьи 50,4 кг (при влажности древесины 20%)

Заявка участника N 110579636 (ООО "Стройдориндустрия") была отклонена по следующим основаниям:

2

110579636

Отказать участнику в допуске к участию в аукционе

Предоставление недостоверной информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ, требованиям документации об электронном аукционе. Не соответствует требованиям, установленным Приложением N 1 к Информационной карте "Техническое задание" Раздел "Технические характеристики основных товаров, поставляемых "Подрядчиком" при "Выполнение работ по благоустройству территории "Аллея им. Воронина" 4 этап", а именно, участник закупки предоставил недостоверные сведения в отношении характеристик предлагаемого к поставке товара: - п. 3 "Парковая скамья", характеристика "Вес металлического каркаса". Из расчета следует, что характеристика веса, предлагаемая участником, не соответствуют действительной характеристике данного товара. На основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона N 44-ФЗ заявка участника подлежит отклонению.

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка участника N 110579636 (ООО "Стройдориндустрия") и установлено, что участник в своей заявке предложил:

3.

Парковая скамья

Тип - скамья без спинки Металлический каркас окрашенный полимерно-порошковой краской из профилированной трубы изготовлен согласно эскизу. Профилированная труба 40х40мм, толщиной 2 мм Вес металлического каркаса 6,91 кг сидения - деревянная доска 90х40 мм в количестве 4 шт. Покрытие досок: морилка, лак. Древесина для изготовления досок воздушно-сухая хвойных пород: сосна. Группа древесины 3. Количество посадочных мест 2 Длина 1170 мм Глубина 390 мм Высота 440 мм Общий вес скамьи 15,67 кг (при влажности древесины 20%) (вес древесины рассчитан при плотности сосны 520 кг/м3и влажности 20%)

На основании вышеизложенного Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о неправомерности действий единой комиссии при проведении электронного аукциона N 0139300001221000111 "Выполнение работ по благоустройству территории "Аллея им. Воронина" 4 этап.", выразившихся в принятии решения об отклонении первой части заявок ООО "Руно", ООО "Стройдориндустрия" так как формулы для расчетов показателей (характеристик) требуемых к поставке товаров отсутствовали, участником закупки учтены требования, установленные в аукционной документации Приложением N 1 к Информационной карте "Техническое задание" о проведении вышеуказанного аукциона, а предложенные участником закупки показатели находятся в пределах показателей, указанных заказчиком в аукционной документации, и им не противоречат.

Таким образом, Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что порядок оценки характеристик, предложенных участниками закупки, с учетом какой-либо формулы, подтверждающей достоверность расчета показателей поставляемого товара, не является надлежащим, не был предусмотрен ни аукционной документацией, ни извещением о проведении спорной закупки.

Решение аукционной комиссии об отклонении первой части заявок N 110659097 (ООО "Руно"), N 110579636 (ООО "Стройдориндустрия") было принято с нарушением требований части 5 статьи 67 ФЗ N 44-ФЗ.

Довод заявителя ООО "Стройдориндустрия" о том, что заказчиком нарушен срок размещения разъяснений в ЕИС в сфере закупок является необоснованным по следующим основаниям:

Согласно части 4 статьи 65 ФЗ N 44-ФЗ в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Заказчиком в информационной карте аукционной документации в п.17 и п.18 установлено следующее:

22.	Дата начала и окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об электронном аукционе	Дата начала предоставления разъяснений положений документации об электронном аукционе: 17.09 .2021 г. Дата окончания предоставления разъяснений положений документации: 09.10.2021 г.
23.	Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе	Участник закупки, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе подать заявку на участие в электронном аукционе в любое время с момента размещения извещения о его проведении до 09 часов 00 минут 11.10.2021 г.

В п. 23 информационной карты заказчиком установлены дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени): 11.10.2021 до 09-00.

Так как заказчик установил дату окончания предоставления участником аукциона разъяснений положений документации об аукционе - 09.10.2021, запрос о даче разъяснений поступил заказчику 08.10.2021 и разместил соответствующие разъяснения 11.10.2021 (в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки запроса, а именно: в первый рабочий день после даты окончания срока предоставления разъяснений) в действиях заказчика не установлено нарушений части 4 статьи 65 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьями 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Руно" на действия заказчика - МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа" при проведении электронного аукциона N 0139300001221000111 "Выполнение работ по благоустройству территории "Аллея им. Воронина" 4 этап." обоснованной.

2. Признать жалобу ООО "Стройдориндустрия" на действия заказчика - МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа" при проведении электронного аукциона N 0139300001221000111 "Выполнение работ по благоустройству территории "Аллея им. Воронина" 4 этап." частично обоснованной.

3. Признать комиссию заказчика - МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа" нарушившей требование части 5 статьи 67 ФЗ N 44-ФЗ.

4. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе по делу N 042/06/33-1935/2021.

5. Передать материалы дела N 042/06/33-1935/2021 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии:	<_>
Члены Комиссии:	<_>
	<_>