Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 17 ноября 2021 г. N 042/06/36-1933/2021

Резолютивная часть решения оглашена "15" ноября 2021 г.

Решение изготовлено в полном объеме "17" ноября 2021 г. г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	Стельмах С.В.-	Заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	Горовых К.П.-	начальника отдела контроля в сфере закупок;
	Михеевой К.В. -	Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

при участии посредством ВКС:

- _. - представителя ООО "ЖилСтрой МСК", по доверенности;

- __ - представителя уполномоченного органа, по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/36-1933/2021, возбужденное по признакам нарушения уполномоченным органом - МКУ "Служба единого заказчика" требований ФЗ N 44-ФЗ при проведении электронного аукциона N 0339300049221000420 Выполнение работ по капитальному ремонту (благоустройству) на объекте: МБУ "Дом культуры "Березовский" Кемеровского муниципального округа". Кемеровская область - Кузбасс, п. Новостройка, ул. Набережная, д. 3, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с п.п. "б" п.2 ч.3 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 44-ФЗ), руководствуясь Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

08.11.2021 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "ЖилСтрой МСК" (вх. N 4676) на действия уполномоченного органа - МКУ "Служба единого заказчика" при проведении электронного аукциона N0339300049221000420 Выполнение работ по капитальному ремонту (благоустройству) на объекте: МБУ "Дом культуры "Березовский" Кемеровского муниципального округа". Кемеровская область - Кузбасс, п. Новостройка, ул. Набережная, д. 3.

По мнению заявителя, уполномоченным органом решение об отмене электронного аукциона N0339300049221000420 "Выполнение работ по капитальному ремонту (благоустройству) на объекте: МБУ "Дом культуры "Березовский" Кемеровского муниципального округа". Кемеровская область - Кузбасс, п. Новостройка, ул. Набережная, д. 3" принято с нарушением требований ФЗ N 44-ФЗ.

В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

14.10.2021 в единой информационной системе в сфере закупок уполномоченным органом - МКУ "Служба единого заказчика" были размещены извещение о проведении электронного аукциона N0339300049221000420 Выполнение работ по капитальному ремонту (благоустройству) на объекте: МБУ "Дом культуры "Березовский" Кемеровского муниципального округа" и аукционная документация.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона дата окончания срока подачи заявок 22.10.2021.

Согласно требованиям части 1 статьи 36 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных закупок" заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе по одному и более лоту, за исключением проведения запроса предложений, не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе либо не позднее чем за один час до окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок. После размещения в единой информационной системе извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик не вправе вскрывать конверты с заявками участников закупки. При проведении электронных процедур оператор электронной площадки возвращает заявки участникам закупки в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об отмене электронной процедуры с одновременным уведомлением в форме электронного документа участника электронной процедуры об отмене такой процедуры. В случае отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик не позднее следующего рабочего дня после даты принятия решения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) вносит соответствующие изменения в план-график (при необходимости).

В соответствии с частью 3 статьи 36 ФЗ N 44-ФЗ решение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещается в единой информационной системе в день принятия этого решения, а также незамедлительно доводится до сведения участников закупки, подавших заявки (при наличии у заказчика информации для осуществления связи с данными участниками). Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) считается отмененным с момента размещения решения о его отмене в единой информационной системе.

Исходя из пояснений представителя уполномоченного органа, 15.10.2021 заказчиком было принято решение об отмене электронного аукциона N0339300049221000420 "Выполнение работ по капитальному ремонту (благоустройству) на объекте: МБУ "Дом культуры "Березовский" Кемеровского муниципального округа". Кемеровская область - Кузбасс, п. Новостройка, ул. Набережная, д. 3".

Вышеуказанное решение об отмене электронного аукциона было принято в связи с тем, что в рамках закупки N 0339300049221000420 предполагалось выполнение дополнительных работ по основному муниципальному контракту N2020163 от 21.12.2020 на выполнение работ по капитальному ремонту на объекте: МБУ "Дом культуры "Березовский". В процессе исполнения контракта N2020163 сторонами было согласовано изменение объемов и видов работ. С целью недопущения дублирования видов и объемов работ заказчиком было принято решение об отмене электронного аукциона N0339300049221000420.

Вместе с тем вышеуказанное решение об отмене определения поставщика от 15.10.2021 было размещено уполномоченным органом в единой информационной системе 29.10.2021.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что скан-копия решения об отмене электронного аукциона, размещенная в ЕИС уполномоченным органом 29.10.2021, датирована 15.10.2021, что также подтверждает факт принятия решения заказчиком именно 15.10.2021.

Так как в силу части 3 статьи 36 ФЗ N 44-ФЗ решение заказчика об отмене аукциона размещается в единой информационной системе в день принятия этого решения и аукцион считается отмененным с момента размещения решения в ЕИС, уполномоченный орган должен был разместить решение заказчика об отмене электронного аукциона в ЕИС 15.10.2021.

Таким образом, уполномоченным органом нарушены требования части 3 статьи 36 ФЗ N44-ФЗ, выразившиеся в нарушении сроков размещения в ЕИС решения об отмене электронного аукциона N0339300049221000420 "Выполнение работ по капитальному ремонту (благоустройству) на объекте: МБУ "Дом культуры "Березовский" Кемеровского муниципального округа". Кемеровская область - Кузбасс, п. Новостройка, ул. Набережная, д. 3".

Вместе с тем Комиссия Кемеровского УФАС России считает необходимым отметить, что 27.10.2021 Кемеровским УФАС России были рассмотрены жалобы ИП Барсукова А.И. (вх. N 7315э от 20.10.2021), ИП Меньшикова Р.А. (вх. N 7360э от 22.10.2021), ООО "Стигматранс" (вх. N 7356Э от 22.10.2021 г.), ООО "СТРОЙТРАСТ" (вх. N 7344Э от 21.10.2021) на действия заказчика - Управления по строительству администрации Кемеровского муниципального округа при проведении электронного аукциона N 0339300049221000420 "Выполнение работ по капитальному ремонту (благоустройству) на объекте: МБУ "Дом культуры "Березовский" Кемеровского муниципального округа". Кемеровская область - Кузбасс, п. Новостройка, ул. Набережная, д. 3", в ходе рассмотрения вышеуказанных жалоб заказчиком были представлены пояснения (б/н от 27.10.2021, б/н от 26.10.2021) по доводам, указанным в жалобах, при этом данные пояснения не содержали информации о принятии заказчиком вплоть до 27.10.2021 решения об отмене электронного аукциона N0339300049221000420 "Выполнение работ по капитальному ремонту (благоустройству) на объекте: МБУ "Дом культуры "Березовский" Кемеровского муниципального округа". Кемеровская область - Кузбасс, п. Новостройка, ул. Набережная, д. 3".

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЖилСтрой МСК" при проведении электронного аукциона N0339300049221000420 "Выполнение работ по капитальному ремонту (благоустройству) на объекте: МБУ "Дом культуры "Березовский" Кемеровского муниципального округа". Кемеровская область - Кузбасс, п. Новостройка, ул. Набережная, д. 3" обоснованной.

2. Признать уполномоченный орган - МКУ "Служба единого заказчика Кемеровского муниципального округа" нарушившим требования части 3 статьи 36 ФЗ 44-ФЗ.

3. Предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку электронный аукцион был отменен.

4. Передать материалы дела N 042/06/36-1933/2021 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 1.1 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: ___

Члены комиссии: __..

__..