Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области от 15 ноября 2021 г. N 079/06/99-16/2021

Резолютивная часть решения объявлена "10" ноября 2021 года г. Биробиджан

В полном объеме решение изготовлено "15" ноября 2021 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Еврейского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: Члены комиссии:	- <_> - <_>	- <_>; - <_>;
	- <_>	- <_>;

- в отсутствие представителей государственного заказчика <_> (уведомлены надлежащим образом, уведомление от 28.10.2021 N 5-1757),

на основании поручения ФАС России от 03.09.2021 N ПИ/74558/21 о проведении внеплановой проверки закупок на предмет использования заказчиками положений типового контракта на поставку продуктов питания, утвержденного приказом Минсельхоза России от 19.03.2020 N 140) в отношении государственного заказчика - <_> при осуществлении закупок путем проведения электронных аукционов, объектом которых является поставка продуктов питания (извещения о проведении электронных аукционов от 22.04.2021 N 0378300005421000006, от 28.05.2021 N 0378300005421000031, от 28.05.2021 N 0378300005421000032, от 28.05.2021 N 0378300005421000033, от 28.05.2021 N 0378300005421000034), в соответствии с п.п. "а", "б" п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление N 1576), приказом Еврейского УФАС России от 11.03.2019 N 36 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок", приказом Еврейского УФАС России от 08.10.2021 N 120 "О проведении внеплановой проверки <_>,

УСТАНОВИЛА:

В соответствии со ст. 1 Закона о контрактной системе указанный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно ст. 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 1 ст. 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Исходя из положений ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Статьей 11 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на единых принципах и подходах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок.

Частью 1 ст. 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При разработке документации об электронном аукционе, Заказчик обязан неукоснительно следовать нормам законодательства о контрактной системе и не допускать произвольного описания действий участника.

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в ч.ч. 2 и 3 ст. 2 настоящего Федерального закона.

Таким образом, государственный заказчик - <_> обязан при осуществлении закупок строго соблюдать требования Закона о контрактной системе.

По результатам проведения внеплановой проверки установлено следующее.

Согласно ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Частью 11 ст. 34 Закона о контрактной системе установлено, что для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения (далее - Типовые условия контрактов) утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 N 606 "О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения" (далее - Постановление N 606).

В соответствии с пунктом 6 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных Постановлением N 606 (далее - Правила) типовые контракты, типовые условия контрактов содержат обязательные условия, предусмотренные законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 7 Правил разрабатываемые проекты типовых контрактов, типовых условий контрактов состоят из следующих частей:

а) постоянная часть, не подлежащая изменению при их применении в конкретной закупке;

б) переменная часть, предусматривающая возможность выбора одного или нескольких вариантов условий (данных) из предлагаемого исчерпывающего перечня таких вариантов условий (данных), определенных ответственным органом в типовом контракте, типовых условиях контрактов, а также возможность внесения информации об условиях (данных) конкретной закупки, содержании таких условий (данных) и порядке определения такого содержания.

Типовые условия государственного или муниципального контракта, предметом которого является поставка продуктов питания (далее - Типовой контракт), утверждены Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.03.2020 N 140 (далее - Приказ N 140).

В соответствии с извещениями о проведении электронных аукционов от 22.04.2021 N 0378300005421000006, от 28.05.2021 N 0378300005421000031, от 28.05.2021 N 0378300005421000032, от 28.05.2021 N 0378300005421000033, от 28.05.2021 N 0378300005421000034 и документациям к данным аукционам, объектами закупок является поставка продуктов питания.

Комиссия, проведя сравнительный анализ Типового контракта и проекта государственного контракта документации об электронном аукционе от 22.04.2021 N 0378300005421000006 (далее - Проект контракта) установила следующее.

Так, например, в Проекте контракта отсутствует предусмотренный Типовым контрактом раздел "Упаковка товара". Кроме того, раздел "Предмет контракта" Проекта контракта не соответствует содержанию раздела "Предмет контракта" Типового контракта, а именно:

Проект контракта

Типовой контракт

1.1. Предмет контракта: Поставка продуктов питания (бакалея) Заказчик поручает, а Поставщик принимает на себя обязательства по поставке Товара в соответствии со Спецификацией (Приложение 1) и Техническими характеристиками (Приложение N2) (далее - Товар). Время поставки: с 9:00 до 13:00 (местного время) с 14:00 до 17:00 (местного время) 1.2 Поставка Товара должна сопровождаться документами, подтверждающими факт поставки Товара (товарная накладная, счет, счет-фактура, акт приема-передачи в 2-х экземплярах), надлежащее качество и безопасность (сертификат соответствия или декларация о соответствии) Товара, оформленными в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. 1.3. Поставщик обеспечивает поставку Товара, отвечающего следующим требованиям: 1.3.1. Товар должен поставляться в объеме, ассортименте и в сроки, предусмотренные условиями настоящего контракта. Срок поставки товара: Поставщик производит поставку товара Заказчику с момента заключения контракта отдельными партиями согласно заявкам Заказчика, далее два раза в неделю до полной выборки товара 1.3.2 Поставляемый товар должен соответствовать действующим нормам, правилам и стандартам, применяемым в Российской Федерации, требованиям, установленным в настоящей документации, требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.д.), лицензирования, установленных действующим законодательством РФ. 1.3.3 Обязательные требования к пищевым продуктам, упаковке, маркировке, процедуре оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации, устанавливаются нормативными документами. 1.3.4 Соответствие пищевых продуктов обязательным требованиям нормативных документов подтверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. 1.3.5 Поставляемая продукция не должна содержать генетически модифицированных организмов (ГМО), химических пищевых красителей и консервантов. 1.3.6 Поставляемый товар должен соответствовать требованиям документации, технического задания, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого не должны быть восстановлены. 1.3.7 Тара и материалы, используемые для упаковывания, должны соответствовать требованиям законодательных, нормативных и/или технических документов, устанавливающих возможность их применения для упаковывания продуктов питания. 1.3.8 Поставляемый товар должен соответствовать действующим нормам и стандартам, применяемым в Российской Федерации. Поставка каждой партии должна сопровождаться сертификатом и/или декларацией о соответствии, оформленными в соответствии с требованиями действующего законодательства. Копии документов должны быть заверены печатью. 1.3.9 При поставке товара Поставщиком должна быть обеспечена безопасность товара для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации (Закон Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей"). 1.3.10 Товар должен поступать с остаточным сроком годности: по товарам, срок годности которых, установленный производителем, составляет менее 12 месяцев, - не менее 70%; - по товарам, срок годности которых, установленный производителем, составляет от 12 и более месяцев, - не менее 60%, а менее - по согласованию сторон. 1.4. При исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. 1.5. На момент передачи Получателю товар должен принадлежать Поставщику на праве собственности, не должен быть заложенным или арестованным, являться предметом исков третьих лиц. 1.6. Заказчик обязуется оплатить Товар в установленном настоящим контрактом порядке.

1.1. Поставщик обязуется передать в собственность продукты питания (далее - Товар) Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом. 1.2. Наименование и количество поставляемого Товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту). Функциональные, технические и качественные характеристики Товара установлены в Техническом задании (Приложение N 2 к настоящему Контракту).

Так же раздел "Обстоятельства непреодолимой силы" Проекта контракта не соответствует содержанию раздела "Обстоятельства непреодолимой силы" Типового контракта, а именно:

Проект контракта

Типовой контракт

7.1. Стороны освобождаются от ответственности за полное или частичное неисполнение своих обязательств по настоящему контракту в случае, если оно явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы, а именно: наводнения, пожара, землетрясения, диверсии, военных действий, блокад, изменения законодательства, препятствующих надлежащему исполнению обязательств по настоящему контракту, а также других чрезвычайных обстоятельств, подтвержденных в установленном законодательством порядке, которые возникли после заключения настоящего контракта и непосредственно повлияли на исполнение Сторонами своих обязательств, а также которые Стороны были не в состоянии предвидеть и предотвратить. 7.2. При наступлении таких обстоятельств срок исполнения обязательств по настоящему контракту отодвигается соразмерно времени действия данных обстоятельств, поскольку эти обстоятельства значительно влияют на исполнение настоящего контракта в срок. 7.3. Сторона, для которой надлежащее исполнение обязательств оказалось невозможным вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы, обязана в течение 5 (пяти) дней с даты возникновения таких обстоятельств уведомить в письменной форме другую Сторону об их возникновении, виде и возможной продолжительности действия. 7.4. Если обстоятельства, указанные в п. 8.1 настоящего контракта, будут длиться более 2 (двух) месяцев с даты соответствующего уведомления, каждая из Сторон вправе расторгнуть настоящий контракт без требования возмещения убытков, понесенных в связи с наступлением таких обстоятельств. 7.5. Не уведомление или несвоевременное уведомление о наступлении обстоятельств непреодолимой силы лишает права любую из Сторон ссылаться на эти обстоятельства как на основание, освобождающее ее от ответственности за невыполнение обязательств по отношению к другой Стороне.

9.1. Сторона, не исполнившая или ненадлежащим образом исполнившая обязательства по Контракту, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. 9.2. О возникновении и прекращении обстоятельства непреодолимой силы Стороны уведомляют друг друга письменно в течение _____ (____) календарных/рабочих <116> дней с даты их возникновения или прекращения. После прекращения обстоятельства непреодолимой силы Сторона, прекратившая исполнение обязательства по настоящему Контракту, незамедлительно возобновляет его исполнение. Извещение должно содержать данные о наступлении и характере обстоятельств и возможных последствиях. 9.3. Факт возникновения обстоятельства непреодолимой силы должен быть документально удостоверен уполномоченным органом федеральной, региональной власти или органом местного самоуправления. 9.4. Если одна из Сторон не направит или несвоевременно направит документы, указанные в пунктах 9.2 - 9.3 настоящего раздела, то такая Сторона не вправе ссылаться на возникновение обстоятельства непреодолимой силы в целях обоснования неисполнения и (или) ненадлежащего исполнения обязательства по настоящему Контракту, а вторая Сторона вправе не принимать во внимание наступление обстоятельства непреодолимой силы при предъявлении претензий и исковых заявлений в связи с неисполнением и (или) ненадлежащим исполнением обязательств по настоящему Контракту. 9.5. В случае, если обстоятельства непреодолимой силы будут сохраняться более ______ (___) календарных/рабочих <117> дней, любая Сторона имеет право предложить другой Стороне расторгнуть его. При прекращении настоящего Контракта по причинам, указанным в настоящем пункте, Стороны обязаны осуществить взаиморасчеты по своим обязательствам на день прекращения настоящего Контракта.

Аналогичные несоответствия проектов государственных контрактов Типовому контракту установлены и в документациях об электронных аукционах от 28.05.2021 N 0378300005421000031, от 28.05.2021 N 0378300005421000032, от 28.05.2021 N 0378300005421000033,от 28.05.2021 N 0378300005421000034.

Изучив проекты государственных контрактов, Комиссия приходит к выводу, что проекты государственных контрактов составлены Заказчиком не в соответствии с Правилами, Приказом N 140 и Законом о контрактной системе.

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика нарушают часть 11 статьи 34 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь п.п. а, б п. 2 ч. 15, ч. 22 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссией по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок и о внесении изменений в правила введения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказом Еврейского УФАС России от 08.10.2021 N 121 "О проведении внеплановой проверки <_>,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать государственного заказчика - <_> нарушившим требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", допущенных при осуществлении закупок для государственных нужд путем проведения электронных аукционов, поставка продуктов питания (извещения о проведении электронных аукционов от 22.04.2021 N 0378300005421000006, от 28.05.2021 N 0378300005421000031, от 28.05.2021 N 0378300005421000032, от 28.05.2021 N 0378300005421000033, от 28.05.2021 N 0378300005421000034), а именно:

1.1. Части 11 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Пункт 1 настоящего решения);

1. В связи с тем, что указанные нарушения не повлияли на процедуру определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание не выдавать.

2. В соответствии с требованиями ст. 107 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Еврейской автономной области.

Председатель комиссии		<_>
Члены комиссии:		<_>
		<_>