Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 10 ноября 2021 г. N 047/06/64-2354/2021

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

с участием в заседании представителей по доверенностям:

от Заказчика - Комитета цифрового развития Ленинградской области:

от Уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Ленинградской области:

от Заявителя - Санкт-Петербургского общественного правозащитного движения "Народный контроль":

Заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков",

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, п.п. 6.4-6.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 12951 от 27.10.2021) на действия заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по проведению аттестационных испытаний автоматизированных систем медицинских организаций Ленинградской области по требованиям безопасности информации в рамках реализации регионального проекта "Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения Ленинградской области".

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 19.10.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 34 999 377,00 руб.

Как следует из жалобы, Заявитель оспаривает положения документации об электронном аукционе.

Представитель Заказчика возражал против доводов Заявителя, просил признать жалобу необоснованной.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Пунктом 2 той же части установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В доводах жалобы Заявитель указывает, что, по его мнению, Заказчиком некорректно составлено описание объекта закупки. Заявитель указывает, что требованиям установленным в описании объекта закупки соответствует единственный производитель.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

По мнению Заявителя Таблица N 1 приложения N 4 к описанию объекта закупки содержит указание на то, что "в составе объектов информатизации должны применяться средства защиты информации, удовлетворяющие специфичным требованиям, в результате которых можно однозначно определить единственного подходящего производителя программно-технических средств".

Представитель Заказчика пояснил, что в таблице N 1 приложения N 4 к описанию объекта закупки отражены реальные потребности Заказчика по проведению аттестационных испытаний автоматизированных систем медицинских организаций Ленинградской области по требованиям безопасности информации, сопровождающихся и развивающихся с участием Заказчика. Таблица N 1 приложения N 4 к описанию объекта закупки содержит требования к применяемым средствам защиты, удовлетворяющие требованиям законодательства и учитывающие платформы, использование которых предусмотрено эксплуатируемыми информационными системами.

Во втором доводе жалобы Заявитель указывает, что согласно пункту 6 Таблицы 1 Приложения N 4 к описанию объекта закупки должна осуществляться защита объектов виртуальной инфраструктуры (ВИ) на базе VMware vSphere, Microsoft Hyper-V, KVM, при этом, по мнению Заявителя требования о защите объектов виртуальной инфраструктуры на базе KVM является избыточным.

Представитель Заказчика пояснил, что Заявитель не учитывает, что отсутствие на момент проведения закупки виртуальной инфраструктуры на базе KVM, не исключает необходимости осуществления аттестационных испытаний автоматизированных систем медицинских организаций Ленинградской области по требованиям безопасности информации по защите объектов виртуальной инфраструктуры на базе KVM, так как на момент исполнения контракта по обжалуемой закупке будет осуществлен переход аттестуемых информационных систем на гипервизор KVM (Kernel-based Virtual Machine).

Гипервизор KVM (Kernel-based Virtual Machine) - это программное обеспечение для виртуализации на платформе Linux, работающее на разных операционных системах (ОС). Программное обеспечение имеет открытый код. Соответственно, требование о проведение аттестационных испытаний автоматизированных систем по требованиям безопасности информации по защите объектов виртуальной инфраструктуры на базе KVM направлено на удовлетворение реальных потребностей заказчика.

Согласно положениям статьи 24, части 1, 2 статьи 33, пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе Заказчику предоставлено право самостоятельно принимать решение о способе определения поставщиков, содержании объекта закупки, установления функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик объекта закупки, соответствующих потребностям Заказчика.

Заказчик установил те требования и характеристики к закупаемому товару, которые могут в полной мере удовлетворить его потребности, исходя из опыта получения аналогичных услуг.

Таким образом, указание Заказчиком в документации об аукционе особых характеристик, которые отвечают его потребностям и необходимы Заказчику с учетом специфики использования, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Из вышеизложенного следует, что Заказчиком в документации об электронном аукционе установлены требования к характеристикам с учетом собственных потребностей и исходя из специфики осуществляемого вида деятельности.

Данный вывод содержится также в пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, при этом Верховный суд отмечает, что потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении требований к объекту закупки.

Заказчик вправе определить такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

В Законе о контрактной системе и иных нормативных правовых актах не предусмотрено каких-либо ограничений по включению в документацию о закупке требований к товару, являющихся значимыми для заказчика. Таким образом, действия Заказчика, установившего в документации об Аукционе требования к характеристикам товара, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения (позиция Северо-Западного арбитражного суда по делу А56-35274/2020 (с участием УФАС по Ленинградской области).

Заявитель также указывает, что при формировании документации Заказчиком не учтены позиции каталога товаров, работ услуг (далее - КТРУ) по коду ОКПД2 "58.29.50.000" и в документации отсутствует обоснования неприменения этих кодов.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Дата обязательного применения позиций КТРУ 58.29.50.000-00000001, 58.29.50.000-00000002, 58.29.50.000-00000003 - с 01.01.2022.

Вместе с тем на заседании Комиссии, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность указанного довода жалобы, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком положений Закона о контрактной системе.

Согласно третьему доводу в расчете начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) не указана цена за единицу товара (работы, услуги), произведен расчет по наименьшей цене, а не по средневзвешенной, количество товара (работ, услуг) в пунктах 1.1-1.18 расчета не соответствует количеству, указанному в п. 1, ссылаясь на то, что указанное не соответствует требованиям Приказа Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)".

При этом, в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области не имеет полномочий по осуществлению контрольных мероприятий в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В ходе внеплановой проверки, проводимой в соответствии с положениями статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией рассмотрены дополнительные доводы Заявителя и установлено следующее.

Указанные характеристики средства защиты от несанкционированного доступа обусловлены следующим: в ходе проведения комплексного аудита для формирования потребности в проведении аттестационных испытаний по требованиям безопасности информации было выявлено, что в 41 медицинской организации Ленинградской области для обработки персональных данных используются 9 медицинских информационных систем различных производителей.

Каждая медицинская информационная система представляет собой совокупность программных и аппаратных решений для автоматизации документооборота медицинских учреждений, в которой объединены система поддержки принятия врачебных решений, электронные медицинские карты пациентов, данные медицинских исследований в цифровой форме, данные мониторинга состояния пациента с медицинских приборов, средства общения между сотрудниками, финансовая и административная информация.

Для обеспечения необходимого уровня защищенности необходимо учитывать особенности и характеристики каждой из используемых медицинских информационных систем. При составлении требований к характеристикам средств защиты информации были учтены рекомендации производителей каждой из медицинских информационных систем, имеющееся в медицинских организациях оборудование и характеристики всех автоматизированных рабочих мест, подключаемых к региональному сегменту ЕГИСЗ.

С целью экономии бюджетных средств, совокупные требования к средствам защиты информации были изложены в техническом задании для подбора унифицированных решений, подходящий для каждой из 41 организации и каждой из 9 используемых медицинских информационных систем.

Комиссия также отмечает, что согласно Определению Верховного суда Российской Федерации от 18 ноября 2019 г. N 307-ЭС19-12629 контролирующий орган при применении Закона о контрактной системе должен учитывать принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования).

Следовательно, закрепленный в статье 8 Закона о контрактной системе принцип обеспечения конкуренции (создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок), равно как и корреспондирующие этому принципу специальные положения Закона о контрактной системе, устанавливающие запрет на ограничение количества участников закупочных процедур (доступа к участию в этих процедурах), должны применяться таким образом, чтобы контрактная система способствовала удовлетворению государственных (муниципальных) нужд, обеспечивала экономность и результативность соответствующих бюджетных ассигнований и не приводила к созданию условий для длительного неудовлетворения государственных (муниципальных) нужд, ущемлению прав и законных интересов граждан - жителей соответствующих публично-правовых образований, в интересах которых осуществляются расходы бюджетов.

Механизм защиты прав участников закупки путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Закона о контрактной системе, в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки, и не должен создавать предпосылки для нарушения вышеуказанных публичных интересов других лиц.

Согласно сведениям единой информационной системы в сфере закупок Заявитель не участвует в закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, в частности не участвовал в данной закупке, не подавал заявку на участие и ценовое предложение, а также, исходя из обычного поведения Заявителя, можно сделать вывод о том, что он не был намерен участвовать в данном электронном аукционе. Из этого следует, что его права и законные интересы как участника закупки никоим образом не могли быть затронуты.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Санкт-Петербургского общественного правозащитного движения "Народный контроль" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.