Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 9 ноября 2021 г. N 050/06/42611эп/2021

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Простор Информационные Технологии" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного казенного учреждения Московской области "Московский областной центр информационно-коммуникационных технологий" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-ТЕНДЕР" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку комплектующих для существующих дисковых массивов системы хранения данных единой инфраструктуры технологического обеспечения Правительства Московской области (извещение N 0848200000521000019 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, принявшей неправомерное решение о допуске заявки Заявителя к участию в Аукционе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) начальная (максимальная) цена контракта - 34 439 000,00 рублей;

2) дата окончания подачи заявок - 15.10.2021;

3) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

4) к участию в Аукционе допущено 3 заявки от участников закупки;

5) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 2 участника закупки;

6) по итогам рассмотрения вторых частей заявки 2 участников закупки признаны соответствующими требованиям документации об Аукционе;

7) победителем Аукциона признано ООО "ПРОСТОР ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 18.10.2021 N 0848200000521000019-1 (далее - Протокол), заявка Заявителя (идентификационный номер "110690780") соответствует требованиям документации об Аукциона и признана Победителем Аукциона.

По мнению Заявителя, Аукционной комиссией Заказчика принято неправомерное решение о допуске заявки Заявителя, поскольку "Заказчик, зная о несовместимости предлагаемого в нашей заявке оборудования (бренд Lenovo), должен был на этапе рассмотрения первых частей отклонить нашу заявку".

В Техническом документации об Аукционе установлено, в том числе следующее:

"Поставка товара производится для доукомплектации существующих дисковых массивов системы хранения данных ЕИТО

Таблица 4. Существующие дисковые массивы ЕИТО

N	Модель	Кластер	Группа ввода-вывода	Реквизиты государственного контракта	Серийный номер	Площадка
1	IBM Storwize V7000 GEN2	Cluster 2	IO_GRP0	от 15 октября 2018 г. N0148200005418000386	7824LGP	РЦОД
2	IBM Storwize V7000 GEN2		IO_GRP2	от 15 октября 2018 г. N0148200005418000386	7825CCA	РЦОД
3	IBM Storwize V7000 SFF	Cluster 3	IO_GRP0	от 15 октября 2018 г. N0148200005418000386	7824M1W	РЦОД
4	IBM Storwize V7000 GEN2	SW-SP	IO_GRP0	от 10 декабря 2014 г. N 0148200005414000886	7820D3P	РЦОД
5	IBM Storwize V7000 GEN2	SW-BR	IO_GRP2	от 10 декабря 2014 г. N 0148200005414000886	7820D2C	РЦОД
6	IBM Storwize V7000 SFF	Cluster 3	IO_GRP0	от 15 октября 2018 г. N0148200005418000386	7824M2V	ЦОД ДПМО-1
7	IBM Storwize V7000 GEN2	Cluster 4	IO_GRP0	от 10 декабря 2014 г. N 0148200005414000886	7820CLZ	ЦОД ДПМО-1
8	IBM Storwize V7000 GEN2	Cluster 5	IO_GRP0	от 10 декабря 2014 г. N 0148200005414000886	7820CLB	ЦОД ДПМО-1

В Техническом задании документации об Аукционе установлены требования к характеристикам закупаемого товара "Модуль расширения", в том числе следующие: "Совместимость дискового накопителя с каждым модулем расширения - [наличие], Совместимость модуля расширения с существующими дисковыми массивами Таблицы 4 ТТ пункта 4.1 ТТ [наличие]".

Изучив заявку Заявителя, представленную на заседании Комиссии представителем Заказчика, Комиссия установила, что в составе первой части заявки Заявителя указано, в том числе следующее:

"Модуль расширения

Страна происхождения: Китайская Народная Республика

IBM (Lenovo) Storwize V7000 Expansion 24xSFF / 24x SSD 3.8Tb SAS 2.5"".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым: "Пунктом 1.7 технических требований (раздел VIII. Техническая часть документации об электронном аукционе, далее - Технические требования) установлено, что поставка товара производится для доукомплектации существующих дисковых массивов системы хранения данных Единой инфраструктуры технологического обеспечения Правительства Московской области (ЕИТО).

Требования Заказчика к характеристикам объекта закупки указаны в приложении 1 к Техническим требованиям в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, где описаны показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара; при этом указаны максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Также первая часть заявки Заявителя содержала наименование страны происхождения: Китайская Народная Республика и конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак: IBM (Lenovo) Storwize V7000 Expansion 24xSFF / 24x SSD 3.8Tb SAS 2.5".

Значение показателя на поставляемый товар, предлагаемый Заявителем, полностью соответствовал требуемому значению показателя, установленное Заказчиком".

Вместе с тем, представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письмо от компании ООО "ИБМ Восточная Европа/Азия", согласно которому "подключение полок расширения других производителей к контроллерам IBM Storwise v 7000 невозможно. Попытка подключения оборудования стороннего производителя может привести к выходу из строя всей системы хранения данных, потере всех имеющихся данных и повлечет за собой отказ в гарантийном обслуживании системы".

Таким образом, изучив документы и сведения, представленные на заседании Комиссии, Комиссия приходит к выводу, что заявка Заявителя не соответствует требованиям, установленным в Техническом задании документации об Аукционе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Комиссия приходит к выводу о нарушении Аукционной комиссией части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в части неправомерного допуска заявки Заявителя к участию в Аукционе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Простор Информационные Технологии" обоснованной.

2. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела от 09.11.2021 N 050/06/42611эп/2021 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.