Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 12 ноября 2021 г. N 050/06/43554эп/2021

Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "РАМКОВКА" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального бюджетного учреждения "Дирекция единого заказчика городского округа Солнечногорск" (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения городского округа Солнечногорск Московской области "Закупки" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) открытых конкурсов в электронной форме на содержание внутриквартальных дорог, парковочных карманов, автоплощадок, площадей и тротуаров, расположенных на территории городского округа Солнечногорск в 2021 году (извещение N 0848300066121000354), на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории городского округа Солнечногорск Московской области в 2021 году (извещение N 0848300066121000353 на официальном сайте Единой информационной
системы - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурсы), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении Оператором электронной площадки Конкурсов.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика в части установления Конкурсных документаций ненадлежащим образом.

В соответствии с извещением N 0848300066121000354 об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено - 11.10.2021;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 32 582 130,34 руб.;

2) дата окончания подачи заявок - 09.11.2021.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Конкурсной документации ненадлежащим образом установлен срок окончания подачи заявок на участие в Конкурсе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 54.2 Закона о контрактной системе извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за пятнадцать рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком конкурсе.

Согласно части 4 статьи 54.2 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме. Изменение объекта закупки, увеличение размера обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения такие изменения размещаются заказчиком в порядке, установленном для размещения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме. При этом срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения таких изменений в единой информационной системе до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме этот срок составлял не менее чем десять рабочих дней, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 20.10.2021 N 595 "Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в октябре - ноябре 2021 г." в целях недопущения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), укрепления здоровья граждан Российской Федерации, руководствуясь статьей 80 Конституции Российской Федерации и в соответствии со статьей 112 Трудового кодекса Российской Федерации с 30 октября по 7 ноября 2021 г. включительно устанавливаются нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Представитель Заказчика на заседание Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым: "На основании п. 1.1. письма Министерства Финансов Российской Федерации N 24-03-05 от 25.10.2021 г., по закупкам 26.10.2021 года было опубликовано извещение о переносе сроков подачи заявок в связи с установлением по Указу Президента "Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в октябре - ноябре 2021 г." (далее - Указ N 595) нерабочих дней с 30.10.21 по 07.11.21г. При этом никаких других изменений в процедуру закупки не вносилось

Причиной внесения изменения сроков подачи заявок послужило то, что первоначально последний день подачи заявок приходился на 02.11.2021 г., который был объявлен нерабочим. Действия по продлению срока подачи заявок были выполнены на основании разъяснении Письма Минфина, в котором говорится: В соответствии с пунктом 1 Указа N 595 дни с 30 октября по 7 ноября 2021 г. являются нерабочими днями.

Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) установлены различные требования к исчислению сроков осуществления различных действий, в том числе требования к осуществлению отдельных действий исключительно в рабочие дни.

Согласно статье 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, на положениях которого основывается законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Аналогичные положения предусмотрены статьей 14 Трудового кодекса Российской Федерации

Учитывая изложенное, в отношении закупок, срок подачи заявок на участие в которых исчисляется в Законе N 44-ФЗ исключительно рабочими днями, и если истечение такого срока, предусмотренного извещением об осуществлении закупки, приходится на определенные в соответствии с Указом N 595 нерабочие дни, - заказчикам необходимо обеспечить установленный Законом N 44-ФЗ минимальный срок подачи заявок на участие в таких закупках, в связи с чем заказчикам рекомендуется внести изменения в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке в части продления срока подачи заявок с учетом нерабочих дней, определенных в соответствии с Указом N 595. необходимо внести изменения и продлить срок подачи заявок таким образом, чтобы он составлял 15 рабочих дней.

Таким образом, был соблюден срок подачи заявок в открытом конкурсе, а именно 15 рабочих дней, на участие в конкурсе поданы 2 заявки, принцип конкуренции соблюден, запросов от Участников по продлению сроков не поступало".

На заседании Комиссии установлено, что 11.10.2021 Заказчик разместил на Официальном сайте извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме и Конкурсную документацию, согласно которым дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе установлена на 09.11.2021 в 10:00.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления даты окончания подачи заявок не противоречат нормам Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

Аналогичным образом, действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе по закупке N 0848300066121000353.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобы ООО "РАМКОВКА" необоснованными.

2. Требование о приостановки определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.