Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 15 ноября 2021 г. N 50/06/43544эп/21

Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "РАМКОВКА" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального бюджетного учреждения городского округа Химки "Комбинат по благоустройству и озеленению" (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения "Управление централизации закупок" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по восстановительному ремонту новогодних световых конструкций и электрогирлянд в скверах и парках г.о. Химки для нужд МБУ "КБиО" (извещение N 0848300044521000386 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия денным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении Оператором электронной площадки Конкурсов.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика в части установления Конкурсных документаций ненадлежащим образом.

В соответствии с извещением N 0848300044521000386 об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено - 22.10.2021;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 1 996 040,40 руб.;

2) дата окончания подачи заявок - 17.11.2021.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Конкурсной документации ненадлежащим образом установлен срок окончания подачи заявок на участие в Конкурсе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 54.2 Закона о контрактной системе извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за пятнадцать рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком конкурсе.

Согласно части 4 статьи 54.2 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме. Изменение объекта закупки, увеличение размера обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения такие изменения размещаются заказчиком в порядке, установленном для размещения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме. При этом срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения таких изменений в единой информационной системе до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме этот срок составлял не менее чем десять рабочих дней, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 20.10.2021 N 595 "Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в октябре - ноябре 2021 г." в целях недопущения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), укрепления здоровья граждан Российской Федерации, руководствуясь статьей 80 Конституции Российской Федерации и в соответствии со статьей 112 Трудового кодекса Российской Федерации с 30 октября по 7 ноября 2021 г. включительно устанавливаются нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Представитель Заказчика на заседание Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым: "В соответствии со статьей с ч.4 ст.54.2 Федерального закона N 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 (далее - Закон о контрактной системе) заказчик вправе внести изменения в извещение за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, при этом срок подачи заявок на участие конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения таких изменений в единой информационной системе до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме этот срок составлял не менее чем десять рабочих дней. В данном случае, в закупки вносились изменения и продлялись до поступления настоящих жалоб и на текущий момент срок подачи заявок составляет не менее чем десять рабочих дней с даты размещения изменений, следовательно, положения Закона о контрактной системе с учетом Указа Президента Российской Федерации от 20.10.2021 г. N 595 "Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в октября-ноябре 2021 г." с 30.10.2021 по 07.11.2021, не нарушены".

На заседании Комиссии установлено, что 22.10.2021 Заказчик разместил на Официальном сайте извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме и Конкурсную документацию, согласно которым дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе установлена на 17.11.2021 в 11:00.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления даты окончания подачи заявок не противоречат нормам Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

На основании части 9 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе, части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

В Приложении N1 к Техническому заданию Конкурсной документации установлен перечень выполнение работ по восстановительному ремонту новогодних световых конструкций и электрогирлянд для нужд МБУ "КБиО"в котором установлено:

Выполнение работ по восстановительному ремонту новогодних световых конструкций и электрогирлянд для нужд МБУ "КБиО"
Объем (Единица измерения)	Характеристики:	Срок:
1,00 (услуга)	Вид работ: восстановительный ремонт новогодних световых конструкций и электрогирлянд, в том числе после повреждений, полученных вследствие противоправных действий третьих лиц. Элемент оформления: Световые конструкции, электрогирлянды. Подключение гирлянд к электросети: Да. Элементы оформления предоставляются Заказчиком: Да. Восстановительный ремонт новогодних световых конструкций и электрогирлянд включает в себя: - аргоновая сварка алюминиевых каркасов конструкций; - восстановление или замена элементов алюминиевых каркасов конструкций; - восстановление электроцепей конструкций; - ремонт электрогирлянд конструкций; - замена невозвратно поврежденных электрогирлянд на конструкциях; - замена невозвратно поврежденных понижающих электротрансформаторов на конструкциях.	с даты заключения контракта по 25.11.2021 года.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что контракт по итогам проведения Конкурса не может быть заключен и исполнен на условиях и в сроки, предусмотренные Конкурсной документацией.

Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобы ООО "РАМКОВКА" необоснованными.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному учреждению, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела от 15.11.2021 N 50/06/43544эп/21 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.