Решение Федеральной антимонопольной службы от 22 ноября 2021 г. N 21/44/104/548

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - начальника отдела взаимодействия с территориальными органами Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа
Дубовкиной Е.С.,

членов Комиссии:

заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа
Трусенковой М.Е.,

начальника отдела рассмотрения жалоб Управления по контролю за государственными и муниципальными информационными системами Кореповой В.В.,

заместителя начальника правового отдела N 1 Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа Бомбыря Д.С.,

советника правового отдела N 3 Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа
Киселевой Н.Н.,

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей Министерства культуры Российской Федерации
Сидорука А.В., ООО "АВК Групп" Бойко Т.В., Ивановой О.С.,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное Министерством культуры Российской Федерации, о включении информации об ООО "АВК Групп" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Обращение) (далее - Реестр), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Минкультуры России представило в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию об ООО "АВК Групп" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

В целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения 19.11.2021 в заседании Комиссии объявлен перерыв, рассмотрение продолжилось 22.11.2021.

ФГКУ "Северо-Западная Дирекция по строительству, реконструкции и реставрации" 11.10.2019 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на право заключения государственного контракта на проведение реставрационных работ с приспособлением объекта к современному использованию. Жилые кельи с чуланами (тюрьма). Троицкие ворота (1663-1667 гг.) (Вологодская область, г. Кириллов) (завершение работ) (номер извещения в ЕИС - 0345100000919000127) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 16 032 321,86 рубль.

Между ФГКУ "Северо-Западная Дирекция по строительству, реконструкции и реставрации" и ООО "АВК Групп" заключен государственный контракт от 20.11.2019 N 127/19-ЖК (далее - Контракт), цена которого составила 16 032 321,86 рубль.

На основании распоряжения Министерства культуры России от 18.09.2020
N Р-1252 и соглашения к Контракту о замене стороны от 06.11.2020 б/н, полномочия государственного заказчика по Контракту переданы от ФГКУ "Северо-Западная Дирекция по строительству, реконструкции и реставрации" к Министерству культуры Российской Федерации (далее - Заказчик).

В силу пункта 1.1. Контракта ООО "АВК Групп" (далее - Подрядчик) приняло на себя обязательства на проведение реставрационных работ с приспособлением объекта к современному использованию. Жилые кельи с чуланами (тюрьма). Троицкие ворота (1663-1667 гг.) (Вологодская область,г. Кириллов) (завершение работ) (далее - Работы).

Согласно пункту 1.4 Контракта Работы выполняются в соответствии с техническим заданием (приложение N 2 к Контракту) (далее - Техническое задание), календарным планом (приложение N 3 к Контракту) (далее - Календарный план), расчетом цены Контракта (приложение N 4 к Контракту), графиком выполнения работ (приложение N 5 к Контракту) (далее - График выполнения работ), являющимися его неотъемлемыми частями.

Пунктом 1.5 Контракта установлено, что содержание, этапы и сроки выполнения Работ определяются в соответствии с согласованными сторонами Календарным планом и Графиком выполнения работ.

Согласно пункту 20 Технического задания срок окончания выполнения работ - 25.05.2020. Согласно дополнительному соглашению от 08.12.2020 N 2 к Контракту срок выполнения работ продлен до 29.11.2020.

По состоянию на 29.11.2020 Работы ООО "АВК Групп" в полном объеме не выполнены.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.4 Контракта установлено положение, предусматривающее возможность одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта в случае нарушения существенных условий Контракта (абзац 4 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно Обращению в связи с невыполнением Работ ООО "АВК Групп" в полном объеме Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 29.10.2021 N 20384-12-02 (далее - Решение).

Частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.

Таким образом, регламентированный срок размещения Решения в ЕИС, а также направления Решения в адрес ООО "АВК Групп" - 03.11.2021.

В соответствии с требованиями части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 03.11.2021 Решение размещено в ЕИС.

Из материалов Обращения следует, что 03.11.2021 Решение направлено посредством электронной почты и почтовым отправлением с уведомлением,а также 29.10.2021 вручено нарочно заместителю директора ООО "АВК Групп".

Таким образом, 29.10.2019 является датой надлежащего уведомления Заказчиком ООО "АВК Групп" о принятом Решении.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что в течение установленного Законом о контрактной системе срока нарушения условий Контракта не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 08.11.2021.

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии пояснил,что обязательство в рамках исполнения Контракта выполнено на общую сумму 9 576 266,11 рубля, что составляет 59,7 % от общего объема Работ,что подтверждается справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 11.10.2021 N 4. Отсутствие возможности выполнить Работы в срок, предусмотренный Контрактом, произошло по следующим обстоятельствам.

В рамках исполнения обязательств по Контракту ООО "АВК Групп" выявлено отсутствие витражной стеклянной перегородки и отсутствие чертежей с конструктивными решениями и применяемыми материалами,в связи с чем Подрядчиком направлялось письмо от 20.01.2020 N 531 о получении рекомендаций.

В рамках Контракта Работы принимаются комитетом по культуре Вологодской области после сдачи реставрационного отчета авторским надзором в комитет по охране культурного наследия. Положительной решение по реставрационному отчету получено лишь 08.11.2021.

Кроме этого, как пояснил представитель Подрядчика, подано исковое заявление в Арбитражный суд о признании Решения Заказчика недействительным.

На основании части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Представителем Заказчика не представлено допустимых и достаточных доказательств существенного нарушения условий Контракта со стороны
Подрядчика.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, а также отсутствие в действиях Подрядчика признаков недобросовестности, Комиссия приходит к выводу о том, что информация об ООО "АВК Групп" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, статьей 95, пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

Информацию, представленную Заказчиком в отношении
ООО "АВК Групп" (ИНН: 7842109971), в Реестр не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Ведущий заседание Комиссии:	Е.С. Дубовкина
Члены Комиссии	М.Е. Трусенкова В.В. Корепова Д.С. Бомбырь Н.Н. Киселева

Исп. Зюзина А.О.

(499) 755-23-23 (088-869)