Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 23 ноября 2021 г. N 054/06/67-2283/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Максимейко Е.В.	- зам. руководителя управления, председатель Комиссии;
Заргаров А.М.	- зам. начальника отдела контроля закупок, зам. председателя Комиссии;
Новосельцева А.В.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии представителей:

от уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис": (по доверенности), (по доверенности),

от заказчика - ГБПОУ НСО "Новосибирский технологический колледж": (по доверенности),

в отсутствие представителей:

от подателя жалобы - ООО "Велмас-РБ": не явились (уведомлено надлежащим образом),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "Велмас-РБ" на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000621006707 на поставку ультразвукового дефектоскопа, начальная (максимальная) цена контракта 816 000 руб. 00 коп.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Велмас-РБ" с жалобой на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000621006707 на поставку ультразвукового дефектоскопа.

Суть жалобы ООО "Велмас-РБ" заключается в следующем.

По результатам рассмотрения первых частей заявок в отношении заявки участника закупки N 70 - ООО "Велмас-РБ" аукционной комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе. В обоснование принятого решения аукционная комиссия в протоколе рассмотрения первых частей заявок указала следующее: в соответствии с описанием объекта закупки пределы допускаемой абсолютной погрешности измерений координат дефекта (по стали) с наклонными преобразователями глубины (где H - измеряемая глубина залегания дефекта (мм)): (0,03*H+1,00). Пределы допускаемой абсолютной погрешности измерений координат дефекта (по стали) с наклонными преобразователями дальности по поверхности (где L - измеряемая дальность по поверхности до дефекта (мм)): (0,03*L+1,00). Вместе с тем, в заявке участника представлены следующие значения указанных показателей: пределы допускаемой абсолютной погрешности измерений координат дефекта (по стали) с наклонными преобразователями глубины (где H - измеряемая глубина залегания дефекта (мм)): (0,03*H+1,00); пределы допускаемой абсолютной погрешности измерений координат дефекта (по стали) с наклонными преобразователями дальности по поверхности (где L - измеряемая дальность по поверхности до дефекта (мм)): (0,03*L+1,00), что не соответствует значениям, установленным в описании объекта закупки.

ООО "Велмас-РБ" с решением аукционной комиссии не согласно на основании следующего.

Согласно инструкции по заполнению первой части заявки не допускается при описании товара указывать, в том числе, знак "". При этом, знак "" может быть использован при описании показателей в случае, если его применение предусмотрено техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, с обязательной ссылкой на такой регламент.

При описании характеристик (показателей) товара участник закупки должен указать одно из значений, включенных в числовой диапазон, если это предусмотрено параметрами определения товара в описании объекта закупки.

Податель жалобы считает, что ООО "Велмас-РБ" в первой части заявки указало соответствующие описанию объекта закупки значения показателей. По мнению ООО "Велмас-РБ", указание знака "" является неверным, так как согласно описанию объекта закупки требуется указать пределы допускаемой абсолютной погрешности. Предел допустимой абсолютной погрешности - это абсолютная величина, которая выражается в абсолютном значении. Такое абсолютное значение и было указано ООО "Велмас-РБ" в первой части заявки.

Кроме того, в соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки участником закупки должны быть указаны максимальные и (или) минимальные значения в виде одного значения показателя или в виде диапазона значений показателей.

Также ООО "Велмас-РБ" считает, что аукционная комиссия неправомерно допустила к участию в электронном аукционе заявки участников NN 241, 224, 118, 35.

На основании изложенного, податель жалобы считает, что аукционной комиссией неправомерно было оказано в допуске к участию в электронном аукционе заявке ООО "Велмас-РБ".

ГКУ НСО "УКСис" и ГБПОУ НСО "Новосибирский технологический колледж" в возражениях на жалобу ООО "Велмас-РБ" сообщили следующее.

В соответствии с п.16.1 аукционной документации (инструкция по заполнению первых частей заявок) описание товара, предлагаемого к поставке, должно быть выполнено как описание индивидуально определенной вещи, в строгом соответствии с реальными функциональными характеристиками товара.

Также в инструкции по заполнению первых частей заявок указано, что знак "_" может быть использован при описании показателей в случае, если его применение предусмотрено действующим законодательством, а также предусмотрено, что при описании характеристик (показателей) товара участник закупки должен указать одно из значений, включенных в числовой диапазон, если это предусмотрено параметрами определения товара в описании объекта закупки.

Таким образом, исходя из буквального толкования требований документации об электронном аукционе участник электронного аукциона обязан указать реальные функциональные характеристики товара, предлагаемого к поставке. Такие характеристики указываются в паспорте, руководстве пользователя или иной эксплуатационной документации на товар.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка ультразвукового дефектоскопа.

При проверке первых частей заявок участников аукционная комиссия установила, что первая часть заявки ООО "Велмас-РБ" содержала конкретные показатели предлагаемого товара, не соответствующие значениям, установленным в описании объекта закупки.

В первой части заявки ООО "Велмас-РБ" был указан производитель и модель предлагаемого к поставке товара - ультразвукового дефектоскопа А1212 Master, ООО "АКС".

Согласно руководству по эксплуатации на ультразвуковой дефектоскоп А1212 Master (АПЯС.412231.012 РЭ) пределы допускаемой абсолютной погрешности измерений координат дефекта (по стали) с наклонными преобразователями глубины: (0,03H+1,00), пределы допускаемой абсолютной погрешности измерений координат дефекта (по стали) с наклонными преобразователями дальности по поверхности: (0,03L+1,00).

Таким образом, представленные в заявке значения указанных показателей не соответствуют реальным функциональным характеристикам товара, что является основанием для отказа в допуске на участие в электронном аукционе в соответствии с п.2 ч.4 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Изучив представленные материалы и доводы сторон по жалобе ООО "Велмас-РБ", Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с описанием объекта закупки заказчику к поставке необходим ультразвуковой дефектоскоп, в том числе, со следующими характеристиками:

Пределы допускаемой абсолютной погрешности измерений координат дефекта (по стали) с наклонными преобразователями глубины, где H - измеряемая глубина залегания дефекта, мм	_(0,03H+1,00)
Пределы допускаемой абсолютной погрешности измерений координат дефекта (по стали) с наклонными преобразователями дальности по поверхности, где L - измеряемая дальность по поверхности до дефекта, мм	_(0,03L+1,00)

Согласно инструкции по заполнению первых частей заявок описание товара, предлагаемого к поставке, должно быть выполнено как описание индивидуально определенной вещи, в строгом соответствии с реальными функциональными характеристиками товара.

Кроме того, в соответствии с указанной инструкцией формулировки "не более", "не менее", "более", "менее", "(с)выше", "ниже", "до", "св.", знаки "+", ">", "-", "". "<", могут быть использованы при описании показателей в случае, если применение данных формулировок предусмотрено техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, с обязательной ссылкой на такой регламент. В отношении показателей, предусмотренных техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, участником закупки в первой части заявки должны быть указаны максимальные и (или) минимальные значения, в виде одного значения показателя или в виде диапазона значений показателей.

Изучив заявки участников закупки, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО "Велмас-РБ" в первой части заявки предложило к поставке ультразвуковой дефектоскоп А1212 Master (производства ООО "АКС"), в том числе, со следующими характеристиками:

Пределы допускаемой абсолютной погрешности измерений координат дефекта (по стали) с наклонными преобразователями глубины, где H - измеряемая глубина залегания дефекта, мм	(0,03H+1,00)
Пределы допускаемой абсолютной погрешности измерений координат дефекта (по стали) с наклонными преобразователями дальности по поверхности, где L - измеряемая дальность по поверхности до дефекта, мм	(0,03L+1,00)

При этом, на заседание Комиссии уполномоченным учреждением было представлено руководство по эксплуатации АПЯС.412231.012 РЭ на ультразвуковой дефектоскоп А1212 Master, в соответствии с которым пределы допускаемых абсолютных погрешностей измерений координат дефекта (по стали) наклонными преобразователями, мм:

глубины, где H - измеряемая глубина залегания дефекта в мм составляют (0,03·H+1,00)

дальности по поверхности, где L - измеряемая дальность по поверхности до дефекта в мм составляют (0,03·L+1,00).

Таким образом, на основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что аукционная комиссия правомерно приняла решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе ООО "Велмас-РБ", поскольку участником закупки были представлены конкретные показатели товара, не соответствующие реальным функциональным характеристикам ультразвукового дефектоскопа А1212 Master, требованиям описания объекта закупки.

Относительно довода подателя жалобы о неправомерном допуске к участию в электронном аукционе заявок участников NN 241, 224, 118, 35 Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что первые части заявок указанных участников закупки соответствуют требованиям описания объекта закупки.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что в действиях аукционной комиссии отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии при рассмотрении заявок, нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлены.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Велмас-РБ" на действия на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000621006707 на поставку ультразвукового дефектоскопа необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии Е.В. Максимейко

Зам. председателя Комиссии А.М. Заргаров

Член Комиссии А.В. Новосельцева