Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 22 ноября 2021 г. N РНП-63-416

Резолютивная часть оглашена

19.11.2021 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Комиссия Самарского УФАС России) в составе

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 г. N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" обращение Государственной жилищной инспекции Самарской области о включении сведений об ИП Грашкина Рената Андиановна в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку мониторов (извещение N 0142200001321022005, начальная (максимальная) цена контракта - 720 000,00 руб.).

В присутствии представителя

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступило обращение Государственная жилищная инспекция Самарской области о включении сведений об ИП Грашкиной Р.А. в Реестр

недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку мониторов (извещение N 0142200001321022005, начальная (максимальная) цена контракта - 720 000,00 руб.).

Согласно обращению Заказчика, ИП Грашкина Р.А. признан уклонившимся от заключения контракта в связи с тем, что не направил заказчику проект контракта подписанный лицом, имеющим право действовать от его имени, равно как и не направил протокол разногласий, предусмотренный Законом о контрактной системе.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения от Заказчика и проведя проверку факта уклонения, установила следующее.

Извещение и аукционная документация о проведении настоящего электронного аукциона на поставку мониторов (извещение N 0142200001321022005, начальная (максимальная) цена контракта - 720 000,00 руб.) были размещены 01.10.2021 г. на сайте ЭТП ТЭК-Торг.

18.10.2021 г. единственному участнику электронного аукциона ИП Грашкиной Р.А. через оператора федеральной электронной площадки АО "Тэк-Торг" был направлен на подпись соответствующий проект контракта.

25.10.2021 г. на площадке АО "ТЭК-Торг" размещен протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени единственного участника электронного аукциона ИП Грашкиной Р.А.

26.10.2021 г. единственному участнику электронного аукциона ИП Грашкиной Р.А. через оператора федеральной электронной площадки направлен на подпись доработанный проект контракта.

Оператором федеральной электронной площадки установлен регламентированный срок для подписания контракта со стороны единственного участника электронного аукциона до 23:59 29.10.2021 г.

По окончании регламентированного срока, а именно 29.10.2021 г. 23:59 победитель электронного аукциона Грашкина Р.А. не разместил в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени единственного участника электронного аукциона документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 01.11.2021 NППУ1., размещено на сайте zakupki.gov.ru, а также на сайте федеральной электронной площадке АО "ТЭК-Торг".

Согласно части 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего

Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 6 статьи 83.2 в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Представитель ИП Грашкина Р.А. представила письменные пояснения комиссии Самарского УФАС России, а именно переписку с банковским сотрудником по вопросу оформления банковской гарантии от 29.10.2021 г. В Связи с изменениями банком процедуры оформления банковской гарантии без заблаговременного уведомления лица, срок оформления банковской гарантии составил значительный промежуток времени.

У

Комиссии имеются неустранимые сомнения о наличии в действиях ИП Грашкина Р.А. признаков недобросовестного поведения, которые толкуются в пользу участника закупки. Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в единой информационной системе в реестре контрактов содержится сведения о добросовестном осуществлении ИП Грашкина Р.А. предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием контракта, заключенного на основании Закона о контрактной системе, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Указанный правовой подход неоднократно обозначался Верховным Судом Российской Федерации, в частности, по делам А33-6966/2017, А40-51204/2015 и др.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Комиссия Самарского УФАС России при вышеуказанных обстоятельствах не имеет достаточных оснований для включения информации об ИП Грашкина Р.А. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

Информацию об ИП Грашкина Р.А. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.