Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 22 ноября 2021 г. N РНП-59-487

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение Государственного казенного учреждения Пермского края "Финансово-хозяйственное управление" (вх.N 018904) (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "ЛАКМА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта на поставку, ввод в эксплуатацию автоматического дефибриллятора, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих автоматический дефибриллятор (изв. N 0856200000421000033).

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0856200000421000033 Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку, ввод в эксплуатацию автоматического дефибриллятора, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих автоматический дефибриллятор. НМЦК составляет - 1 176 000,00 руб.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) установлено следующее.

Согласно протоколу N 1.1-3851/2 подведения итогов аукциона в электронной форме от 01.11.2021 победителем закупки было признано ООО "ЛАКМА".

03.11.2021 г. Заказчик разместил в ЕИС проект Контракта. 08.11.2021 Заказчик разместил в ЕИС доработанный проект Контракта Цена Контракта составляет 1 011 360,00 рублей.

Согласно ч. 3 ст. 83.2 Закона о закупках, в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

В регламентированный Законом о закупках срок (до 11.11.2021 г.) контракт победителем закупки не подписан.

На основании ч. 13 ст. 83.2 Закона о закупках победитель аукциона ООО "ЛАКМА" признано уклонившимся от заключения контракта (Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 12.11.2021).

В качестве основания Заказчиком указано, что победитель в регламентированные Законом о закупках сроки не подписал контракт.

Из пояснений ООО "ЛАКМА" следует, что подписать в предусмотренный законом срок контракт в электронной форме не представилось возможным в силу сбоя в программном обеспечении, посредством которого осуществлялось подписание документов, возникшем 11.11.2021 г. После устранения неисправности 12.11.2021 Контракт был подписан.

Также Поставщик пояснил, что во исполнение договора им совершены действия, направленные на исполнение Контракта, а именно закупка оборудования, предлагаемого к поставке.

Комиссия, изучив пояснения сторон, представленные документы и информацию, размещенную в ЕИС, отмечает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 83.2 Закона о закупках по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Согласно ч.13 ст.83.2 Закона о закупках победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

В ч. 4 ст. 96 Закона о закупках установлено, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 5 ст. 96 Закона о закупках, в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

При этом, п.8 ст.42 Закона о закупках предусмотрена обязанность Заказчика предоставить в извещении о проведении электронного аукциона информацию о размере обеспечения исполнения контракта, требованиях к такому обеспечению, порядке предоставления такого обеспечения, устанавливаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), а также информацию о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.

Комиссией установлено, что ООО "Лакма" был заключение договора от 19.10.2021 N 1019-21 с ООО "Уралмедснаб" на покупку продукции медицинского назначения на сумму 850 000, 00 рублей. Продукция оплачена, что подтверждается платёжными поручениями NN 238 и 247 от 26.10.2017 г., а также счетом на оплату N 83 от 19.10.2021 и счетом-фактурой N 105 от 01.11.2021 г.

Из анализа сведений, размещенных в ЕИС, ООО "ЛакМа" заключено и исполнено 33 контракта с аналогичным предметом.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств дела Комиссия полагает, что в действиях ООО "ЛакМа" отсутствовало недобросовестное поведение или злонамеренное уклонение от заключения договора, поскольку победителем закупки предпринимались меры по его заключению.

При изложенных обстоятельствах Комиссия полагает, что действия и воля Поставщика не были направлены на уклонение от заключения контракта.

Также, Комиссия отмечает, что установленные обстоятельства по делу не являются достаточным основанием для включения лица в реестр недобросовестных поставщиков.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность победителя закупки, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, а также обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что Постащиком не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности участника закупи, и, как следствие, сведения об ООО "ЛакМа" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

РЕШИЛА:

Не включать сведения об ООО "Лакма" в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.