Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 18 ноября 2021 г. N РНП-N37-139

Дата изготовления решения: 23 ноября 2021 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: Михеевой Т.А. - заместителя руководителя управления;

членов Комиссии: Парфеновой А.А. - начальника отдела контроля в сфере закупок; Клюшкина А.О. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ивановской области (далее - Заказчик, Заявитель): Суркова Сергея Юрьевича (доверенность N203 от 16.11.2021), Гусевой Татьяны Валерьевны (доверенность N203 от 16.11.2021), Циммеринова Александра Борисовича (доверенность N203 от 16.11.2021);

в отсутствие представителей ООО "Дельта" (далее - Общество, Исполнитель) (информация о поступлении обращения, его содержании, а также о месте и времени его рассмотрения была направлена указанному лицу),

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"),

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 11.11.2021 от Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ивановской области поступили материалы, свидетельствующие об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по предоставлению лицензий на право использовать компьютерное программное обеспечение (реестровый номер контракта 1372901156721000013), вследствие существенного нарушения ООО "Дельта" условий контракта.

Рассмотрев представленные Заявителем документы, заслушав представителей лица, участвующих в заседании Комиссии Ивановского УФАС России, установлено следующее.

26.05.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение 0133200001721001369 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по предоставлению лицензий на право использовать компьютерное программное обеспечение. Начальная (максимальная) цена контракта - 287 053,33 руб.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N0133200001721001369-3 от 08.06.2021 по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе двух участников закупки - ООО "ДЕЛЬТА" (участник аукциона N6) и ООО "МИЛАСОФТ" (участник аукциона N26). Заявки остальных пяти участников аукциона были признаны несоответствующими требованиям документации и Закона о контрактной системе, так как составе заявок не были представлены документы, подтверждающие наличие у участников закупки исключительных или неисключительных прав (Свидетельство о государственной регистрации программ для ЭВМ, выданное Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам и/или иной документ, подтверждающий наличие исключительных прав на результат интеллектуальной деятельности, заключенный между правообладателем и участником размещения заказа) в соответствии со статьями 1229 и 1233 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 N230-ФЗ. Победителем закупки было признано - ООО "Дельта", предложившее цену контракта - 124 064,22 руб. (снижение на 56.78%).

По итогам проведения указанной закупки 23.06.2021 между Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Ивановской области и ООО "Дельта" заключен государственный контракт N54-2021 на оказание услуг по предоставлению лицензий на право использовать компьютерное программное обеспечение (далее - контракт).

На основании п. 1.1, 1.2 и 4.1 контракта Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по предоставлению лицензий на право использовать компьютерное программное обеспечение (далее - услуги) в сроки и на условиях, предусмотренных контрактом, а Заказчик обязуется оплатить эти услуги. Наименование, характеристики, содержание услуг и другие применяемые к ним требования определены в приложении к контракту "Техническое задание" (Приложение N1), которое является неотъемлемой частью контракта.

Начало срока оказания услуг: со дня заключения контракта; окончание срока оказания услуг: по истечении 20 (двадцати) рабочих дней со дня заключения контракта. Услуги оказываются по месту оказания услуг: Ивановская область, город Иваново, проспект Строителей, дом 21, 3 этаж, каб. N 21 (ТФОМС Ивановской области), в рабочие дни с 8-30 до 17-00 (с 8-30 до 16-00 по пятницам) по московскому времени. Исполнитель обязан уведомить Заказчика о времени передачи результата оказанных услуг.

В соответствии с п. 3.3 контракта Исполнитель обязан:

- Оказать услуги надлежащим образом и в предусмотренный контрактом срок. Оказанные услуги должны соответствовать требованиям, указанным в Техническом задании (Приложение N1 к Контракту);

- Уведомить Заказчика о времени передачи результата оказанных услуг;

- Если иное не предусмотрено контрактом, одновременно с передачей результата оказанных услуг передать Заказчику документы, предусмотренные контрактом;

- Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта;

- Устранить недостатки, выявленные в ходе приемки оказанной услуги;

- Уплатить неустойки (штрафы, пени), предусмотренные контрактом, а также возместить убытки, понесенные Заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением Исполнителем своих обязательств по контракту;

- Уведомить об изменении адреса и реквизитов, указанных в контракте;

- Исполнять иные обязательства, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Согласно Приложению N1 к контракту "Техническое задание" по контракту Исполнителю необходимо было передать Заказчику лицензии на право использовать компьютерное программное обеспечение "Microsoft Windows Professional 10" в количестве 20 штук. При этом, вместе с лицензией передается сертификатом подлинности (СОА), указывающим на наименование компьютерное программное обеспечение, установленный на материальный носитель (USB) и 25-значный ключ, предназначенный для установки (активации) компьютерного программного обеспечения. Для каждой лицензии должен быть соответствующий сертификат подлинности (СОА), установленный на материальный носитель (USB) и 25-значный код активации.

На основании того, что услуги по контракту должны быть оказаны до 21.07.2021 (включительно), 27.07.2021 Заказчик направил в адрес Исполнителя претензию о предоставлении лицензий по контракту в 10-дневный срок.

28.07.2021 по месту оказания услуг Исполнителем был передан пакет документов по контракту. Согласно данным документам Исполнителем был предоставлен 1 сертификат подлинности на одном материальном носителе (USB), один ключ активации компьютерного программного обеспечения, Сертификат клиента, инструкция по установке компьютерного программного обеспечения, акт передачи неисключительных прав N184, акт оказания услуг и счет для оплаты оказанных услуг.

30.07.2021 Заказчиком была проведена экспертиза, согласно которой Исполнителем были оказаны услуги не в соответствии с условиями контракта.

04.08.2021 Заказчик направил в адрес Общества отказ от подписания акта оказанных услуг с требованием оказать услуги по контракту в 10-дневный срок.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Аналогичное положение Закона о контрактной системе содержится в п. 9.6 контракта.

В связи с невыполнением ООО "Дельта" обусловленных контрактом обязательств, 27.09.2021 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Ивановской области своевременно были выполнены указанные требования Закона о контрактной системе, 27.09.2021 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было направлено Обществу заказными письмами с уведомлением о вручении, размещено на официальном сайте.

В связи с невозможностью получения подтверждения и информации в рассматриваемом случае в соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе, датой надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения Заказчика на официальном сайте, а именно: 28.10.2021.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, правовые последствия в виде расторжения контракта наступили в рассматриваемом случае с 09.11.2021.

Соответствующая информация о расторжении контракта размещена Заказчиком на официальном сайте.

В соответствии с ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со ст. 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с Законом о контрактной системе участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе.

На основании указанной нормы, 11.11.2021 Заказчик направил в Ивановское УФАС России документы, предусмотренные Законом о контрактной системе.

Письменных возражений от ООО "Дельта" в адрес Ивановского УФАС России на обращение Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ивановской области о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не поступало. На заседание Комиссии Ивановского УФАС России Общество представителей не направило. При таких обстоятельствах Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений об ООО "Дельта", поданных Заказчиком, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 16 ст. 95, ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном Законом о контрактной системе порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Сведения, представленные Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Ивановской области в отношении ООО "Дельта" (ИНН: 9721114882; 121069, г. Москва, ул. Поварская, д. 31/29, пом. VXX, ком./офис 10/39), Кузнецова Александра Станиславовича (ИНН: 481694772904) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по предоставлению лицензий на право использовать компьютерное программное обеспечение (реестровый номер контракта 1372901156721000013), вследствие существенного нарушения условий контракта, сроком на два года.

Дата события <*>	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
09.11.2021	12.11.2021	11.11.2021	-	11.11.2021	18.11.2021	18.11.2021	-	23.11.2021	23.11.2021	-	-

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.

Председатель Комиссии: ___________________ Т.А. Михеева

Члены Комиссии: ___________________ А.А. Парфенова

___________________ А.О. Клюшкин