Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 22 ноября 2021 г. N 022/06/33-1027/2021

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок

Членов Комиссии:

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Бурбах А.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заявителя - ООО "Южно-уральский центр снабжения" - не явился, извещен,

от заказчика - КГБУЗ "Детская городская поликлиника N 9, г. Барнаул" - Субочева Максима Сергеевича, Швецовой Марины Александровны

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" - Титова Никиты Юрьевича,

рассмотрев жалобу жалобы ООО "Южно-уральский центр снабжения" на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке N 0817200000321015670 "Поставка электрокардиографа", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "Южно-уральский центр снабжения" на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке N 0817200000321015670 "Поставка электрокардиографа".

В обоснование жалобы заявитель указал, что описание объекта закупки составлено заказчиком с нарушением действующего законодательства - статьи 33 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145.

В заседании Комиссии 18 ноября 2021 года был объявлен перерыв до 22 ноября 2021 года. После перерыва заседание Комиссии предложено.

Представители заказчика с жалобой не согласны, представили письменные пояснения. Указали, что появления дополнительных характеристик в закупки допущено в связи с потребностями заказчика.

Заслушав присутствующих представителей, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

09 ноября 2021 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000321015670 "Поставка электрокардиографа". К поставке требуются два электрокардиографа. Начальная (максимальная) цена контракта - 617 250 руб.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В Техническом задании в составе Документации электронного аукциона заказчиком указаны максимальные и минимальные значения показателей закупаемого товара, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" утвержден Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Товар электрокардиограф (код по ОКПД2 - 26.60.12.111) включен в Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В связи с этим заказчиком в Извещении о закупке и Документации электронного аукциона установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "б" пункта 2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145 (далее - Правила), определено, что каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд включен товар "Электрокардиограф" (26.60.12.111-00000021), в отношении которого установлены обязательные и не обязательные для применения заказчиком характеристики.

Подпунктом "а" пункта 5 Правил установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Вместе с тем, в Описании объекта закупки в составе Документации электронного аукциона заказчик помимо характеристик, содержащихся в Каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, использует дополнительные характеристики, несмотря на наличие установленного в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 г. N 878 ограничений на допуск товаров.

Комиссия приходит к выводу, что при описании объекта закупки заказчиком нарушены требования пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и постановления Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Южно-уральский центр снабжения" обоснованной.

2. Признать действия заказчика - КГБУЗ "Детская городская поликлиника N 9, г. Барнаул" при проведении электронного аукциона N 0817200000321015670 "Поставка электрокардиографа", выразившиеся в нарушении пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и постановления Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145, неправомерными.

3. Выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	____________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	М.Н. Кудельникова
	_____________________________	А.Ю. Бурбах

КГБУЗ "Детская городская поликлиника N 9, г. Барнаул"

Георгиева ул., 13, г. Барнаул,

Алтайский край, 659001

Эл.почта: zak@dgp9.ru

КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края"

Интернациональная ул., д. 122, г. Барнаул,

Алтайский край, 656049

Эл. почта: mmp@gzalt.ru

Оператору электронной площадки -

ООО "РТС-тендер"

Долгоруковская ул., д. 38, стр.1

г. Москва, 127006

Для сведения:

ООО "Южно-уральский центр снабжения"

Богачева ул., 12, г. Миасс,

Челябинская область, 456318

Эл. почта: yurcs-ltd@yandex.ru

ПРЕДПИСАНИЕ N 41 (022/06/33-1027/2021)

о прекращении нарушения в сфере контрактной системы

"22" ноября 2021 г. г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Бурбах А.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

на основании решения от "22" ноября 2021 года по делу N 022/06/33-1027/2021, принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО "Южно-уральский центр снабжения" на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке N 0817200000321015670 "Поставка электрокардиографа", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

предписывает:

1. Заказчику, уполномоченному учреждению - аннулировать электронный аукцион N 00817200000321015670, путем размещения на сайте www.zakupki.gov.ru информации об аннулировании электронного аукциона;

2. Оператору электронной площадки - совершить действия, направленные на обеспечение исполнения предписания, выданного заказчику - по аннулированию электронного аукциона;

3. Заказчику, уполномоченному учреждению,36114/* оператору электронной площадки - исполнить предписание до "07" декабря 2021 года.

4. Заказчику - направить в управление ФАС по Алтайскому краю доказательства исполнения пунктов 1,2,3 настоящего предписания в срок не позднее дня, следующего за "07" декабря 2021 года.

В случае неисполнения настоящего предписания, УФАС по Алтайскому краю на основании части 15 статьи 17 Закона о контрактной системе вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Примечание. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего Предписания в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические и должностные лица несут административную ответственность.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Алтайского края.

Председатель Комиссии		____________________________		А.В. Кочетков
Члены комиссии:		_____________________________		М.Н. Кудельникова
		_____________________________		А.Ю. Бурбах