Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 24 ноября 2021 г. N РНП-62-880

Резолютивная часть оглашена 19 ноября 2021 года

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <_>, при участии представителей МОМВД России "Сасовский" (далее - Заказчик) <_>, представителя Общества с ограниченной ответственностью "Союз мастеров" (далее - ООО "Союз мастеров", Подрядчик, Общество) <_>, рассмотрев представление МОМВД России "Сасовский" N 1 от 11.11.2021 (вх. N 6765 от 12.11.2021) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Союз мастеров" (адрес: 390029, г. Рязань, ул. Чкалова, д. 62а, каб. 2, ИНН 6234144922 КПП 623401001 ОГРН 1156234007852; <_>), в связи с решением об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 0159100006219000026 от 23.08.2019 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений в здании МОМВД России "Сасовский" по адресу: Рязанская область, г. Сасово, ул. Ленина, д. 75 (извещение N 0159100006219000026 от 02.08.2019) и проведя внеплановую проверку,

у с т а н о в и л а:

МОМВД России "Сасовский" инициирована процедура закупки путем проведения электронного на выполнение работ по капитальному ремонту помещений в здании МОМВД России "Сасовский" по адресу: Рязанская область, г. Сасово, ул. Ленина, д. 75 (далее - электронный аукцион).

02 августа 2019 года извещение о проведении электронного аукциона N 0159100006219000026 и документация об аукционе размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 239 307,11 руб.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 12.08.2019 N 0159100006219000026-1 победителем признано ООО "Союз мастеров", с которым 23.08.2019 Заказчик заключил государственный контракт (далее - Контракт) N 0159100006219000026 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений в здании МОМВД России "Сасовский" по адресу: Рязанская область, г. Сасово, ул. Ленина, д. 75 с ценой контракта 239 307,11 руб.

23.09.2021 в связи с тем, что Подрядчиком не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и разделом 14 "Расторжение и изменение Контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе рассмотрения представления представитель Заказчика поддержал доводы, изложенные в представлении.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям ст. 104 Закона о ФКС и Правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующим выводам.

Между Заказчиком и Поставщиком 23.08.2019 заключен государственный контракт N 0159100006219000026 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений в здании МОМВД России "Сасовский" по адресу: Рязанская область, г. Сасово, ул. Ленина, д. 75 с ценой контракта 239 307,11 руб.

Согласно пунктам 1.1, 1.2, 1.3, 1.3.1-1.3.4 раздела 1 "Предмет контракта" государственного контракта Заказчик передаёт, а Подрядчик принимает на себя подряд на выполнение работ по капитальному ремонту помещений в здании МОМВД России "Сасовский" по адресу: Рязанская область, г. Сасово, ул. Ленина, д. 75 (именуемого в дальнейшем "Объект").

Подрядчик обязуется выполнить работы в соответствии со сметой (приложение N1 к настоящему Контракту) (далее также - техническая документация) являющимися неотъемлемой частью Контракта, и Графиком производства работ.

Подписывая настоящий Контракт, Подрядчик подтверждает нижеследующее: Подрядчик несет полную ответственность за выполнение работ по Контракту, в соответствии с действующими в Российской Федерации нормативно-правовыми и нормативно-техническими актами; Подрядчик полностью понимает и осознает характер и объемы работ и полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить их выполнение и принимает на себя все расходы, риски и трудности, связанные с выполнением работ; Подрядчик получил и изучил все материалы Контракта, включая все приложения к нему и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работ, в полном объеме; Подрядчик признает правильность и достаточность цены Контракта, для покрытия всех расходов, обязательств и ответственности в рамках настоящего Контракта, а также в отношении всех прочих вопросов, необходимых для надлежащего производства работ. Соответственно, Подрядчик не претендует на дополнительные платежи, а также не освобождается ни от каких обязательств и/или ответственности, по причине его недостаточной информированности.

В соответствии с пунктами 3.1-3.3, 3.3.2 раздела 3 "Сроки выполнения работ" государственного контракта начало работ - в течении 2-х рабочих дней с даты согласования Заказчиком списка лиц, привлекаемых для выполнения работ на Объекте (пункт 5.5 Контракта). Срок завершения всех работ: 31.07.2021 года. Сроки выполнения отдельных видов работ определяются Графиком производства работ. Изменение сроков выполнения отдельных видов работ, указанных в Графике производства работ, согласовывается с Заказчиком.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика сообщил, что в адрес Подрядчика направлено письмо от 09.04.2021 N 3191 согласно которому, 05.04.2021 Заказчиком осуществлен осмотр товара (дверей), поставленного в рамках настоящего контракта, в ходе которого Заказчиком выявлено несоответствие товара (дверей) условиям государственного контракта, в связи с чем Заказчик требует заменить данный товар (двери) на соответствующий.

09.04.2021 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо N 24, в котором Общество сообщило, что поставленный товар (двери) соответствует условиям контракта. Замена товара Подрядчиком не произведена.

Кроме того, в соответствии с графиком выполнения работ, согласованным между Заказчиком и Подрядчиком, должны быть выполнены следующие работы по капитальному ремонту помещений в здании МОМВД России "Сасовский":

1. Демонтаж дверей - с 20.06.2021 по 20.06.2021;

2. Установка дверей - с 20.06.2021 по 21.06.2021;

3. Монтаж решеток - с 22.06.2021 по 22.06.2021.

По состоянию на 16.07.2021 работы не выполнены, в связи с чем Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо N 6580 от 16.07.2021 с просьбой принять меры по выполнению работ по капитальному ремонту помещений в здании МОМВД России "Сасовский" по адресу: Рязанская область, г. Сасово, ул. Ленина, д. 75.

На момент завершения работ (31.07.2021 в соответствии с условиями государственного контракта) работы по капитальному ремонту помещений в здании МОМВД России "Сасовский" по адресу: Рязанская область, г. Сасово, ул. Ленина, д. 75 Обществом не выполнены.

Таким образом, ООО "Союз мастеров" нарушены условия контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о ФКС заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

23.09.2021 в связи с тем, что Подрядчиком не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о ФКС и разделом 14 "Расторжение и изменение Контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о ФКС решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

23.09.2021 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта посредством электронной почты (soyuzmasterov.ooo@mail.ru), заказным письмом с уведомлением по адресу Подрядчика, указанному в контракте (390035, г. Рязань, ул. Островского, д.21,корп.1, Лит. А, оф.405), а также размещено в Единой информационной системе.

Исходя из содержания части 12 статьи 95 Закона о ФКС, датой надлежащего уведомления Исполнителя признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления.

12.10.2021 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта получено директором ООО "Союз мастеров", таким образом, датой надлежащего уведомления Подрядчика признается 12.10.2021.

Исходя из содержания части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Подрядчика, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с учетом положений Гражданского Кодекса Российской Федерации вступает в силу 25.10.2021.

Согласно письменным и устным пояснениям представителя ООО "Союз Мастеров" Обществу, в соответствии с условиями контракта, необходимо выполнить работы по установке металлических дверей в количестве 9 шт. и металлических решеток в количестве 8 шт.

Подрядчиком принимались меры направленные на исполнение обязательств по контракту, а именно: установлено 3 металлические решетки на окна. Работы по установке оставшихся металлических решеток не были выполнены по причине возникших проблем с монтажом, так как внутренний проём окна не совпадал с наружным по причине изменений конструктива окна после установки пластиковых окон.

Также Обществом закуплен товар, необходимый для выполнения работ по капитальному ремонту помещений в здании МОМВД России "Сасовский", однако на настоящий момент данный товар не принят и не оплачен Заказчиком.

Комиссия считает необходимым отметить, что достаточных доказательств, подтверждающих, что ООО "Союз Мастеров" принимались все необходимые меры для исполнения обязательств по государственному контракту на выполнение работ по капитальному ремонту помещений в здании МОМВД России "Сасовский" по адресу: Рязанская область, г. Сасово, ул. Ленина, д. 75, Обществом не представлены, в том числе уведомление о приостановлении выполнения работ в случае невозможности выполнения работ в установленный Контрактом срок, предусмотренного положениями проекта контракта, в адрес Заказчика не поступало.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного или муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о ФКС, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона о ФКС и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность исполнения контракта.

Подавая заявку на участие в аукционе, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

На момент рассмотрения Комиссией представления о включении ООО "Союз Мастеров" в реестр недобросовестных поставщиков установлено, что государственный контракт N 0159100006219000026 от 23.08.2019 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений в здании МОМВД России "Сасовский" по адресу: Рязанская область, г. Сасово, ул. Ленина, д. 75 не исполнен, работы Обществом не выполнены.

Таким образом, поскольку обстоятельства, объективно препятствовавшие исполнению контракта в установленный срок, надлежащим образом и документально не подтверждены, поведение Подрядчика нельзя признать добросовестным.

На основании вышеизложенного, сведения в отношении ООО "Союз Мастеров" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке государственного контракта N 0159100006219000026 от 23.08.2019 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений в здании МОМВД России "Сасовский" по адресу: Рязанская область, г. Сасово, ул. Ленина, д. 75, в связи с нарушениями условий рассматриваемого контракта.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

РЕШИЛА:

1. Представление МОМВД России "Сасовский" N 1 от 11.11.2021 (вх. N 6765 от 12.11.2021) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Союз мастеров" (адрес: 390029, г. Рязань, ул. Чкалова, д. 62а, каб.2, ИНН 6234144922 КПП 623401001 ОГРН 1156234007852; руководитель <_>) удовлетворить.

2. Включить сведения об ООО "Союз мастеров" (адрес: 390029, г. Рязань, ул. Чкалова, д. 62а, каб.2, ИНН 6234144922 КПП 623401001 ОГРН 1156234007852; руководитель <_>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении ООО "Союз мастеров" считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд.

Дата вступления в силу реше ния заказчика об одностороннем растор жении контракта	Раздел I			Дата регист рации контро льным органом обращения заказчика	Раздел II			Раздел III			Общая итого вая про срочка в днях (I+II+III разделы)
	Регламентированная дата направ ления заказчиком сведе ний в контро льный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разде-лу		Регламентированная дата принятия решение	Факти ческая дата приня тия реше ния	Итого про сроч ка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения	Факти ческая дата изготовления реше ния и разме щения сведе ний в ЕИС	Итого прос рочка в днях по II разделу
25.10.21	28.10.21	11.11.21	0	12.11.21	19.11.21	19.11.21	0	24.11.21	24.11.21	0	0

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<_>