Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 18 ноября 2021 г. N РНП-066/06/104-4061/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

*

рассмотрев заявление заказчика в Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N6" (вх. N 01-30737 от 15.11.2021) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Дегоян Анне Алексановне исполнителе по контракту N С30/6 от 13.07.2021 г. на благоустройство территории Филиала МБДОУ "Детский сад N6"-"Детский сад N19" (извещение N 0162300018021000242) в части соблюдения требований ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" и Приказа ФАС России от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" (далее по тексту - Приказ ФАС России от 27.08.2007 N 267), а так же проведя внеплановую проверку в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 15 часов 00 минут при участии представителей:

*

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступило заявление заказчика в Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N6" (вх. N 01-30737 от 15.11.2021) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Дегоян Анне Алексановне исполнителе по контракту N С30/6 от 13.07.2021 г. на благоустройство территории Филиала МБДОУ "Детский сад N6"-"Детский сад N19" (извещение N 0162300018021000242).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Приказом ФАС России от 27.08.2007 N 267.

Заслушав доводы представителей заказчика, заинтересованного лица, проанализировав представленные материалы, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

18.06.2021 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) и на сайте электронной торговой площадки РТС-тендер размещено извещение о проведении электронного аукциона на благоустройство территории Филиала МБДОУ "Детский сад N6"-"Детский сад N19" (извещение N 0162300018021000242).

Начальная (максимальная) цена контракт составила 4 098 634,80 рублей.

Контракт N С30/6 от 13.07.2021 г. на благоустройство территории Филиала МБДОУ "Детский сад N6"-"Детский сад N19" был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством. Дата заключения контракта - 13.07.2021 г.

В соответствии п. 1.1 Контракта N С30/6 от 13.07.2021 г. Подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству территории Филиала МБДОУ "Детский сад N6"-"Детский сад N19" (далее - Работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы.

В силу п 1.2. Контракта Подрядчик обязуется выполнять работы в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1) и локальным сметным расчётом (Приложение N 2), являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта.

Срок выполнения работ: с момента заключения контракта по 15.08.2021 г. (п. 1.3 Контракта).

На основании п. 4.2 Контракта N С30/6 от 13.07.2021 г. в обязанности Подрядчика входит представить и утвердить Заказчиком График выполнения работ, согласованный с Заказчиком в течение 3 (трёх) календарных дней с момента заключения контракта. Перед выполнением работ Подрядчик обязан подписать Акт-допуск для производства строительно-монтажных работ на территории объекта.

Как пояснил на заседании комиссии представитель заказчика, с момента заключения контракта ИП Дегоян Анна Алексановна выполнила работы не в полном объеме, а также с нарушением сроков.

График, согласованный и утвержденный сторонами, предусматривает следующие сроки для выполнения работ по контракту N С30/6 от 13.07.2021 г.:

начало выполнения работ - 14.07.2021 г.

дата окончания работ - 15.08.2021 г.

Со слов заказчика, в адрес Подрядчика неоднократно направлялись претензии о ненадлежащем выполнении условий Контракта N С30/6 от 13.07.2021 г. на благоустройство территории Филиала МБДОУ "Детский сад N6"-"Детский сад N19" (исх. N 154 от 22.07.2021 г., исх. 156 от 26.07.2021 г., исх. 168 от 06.08.2021 г., исх. N 174 от 13.08.2021 г.).

Исх. 183 от 20.08.2021 г., исх. 199 от 01.09.2021 г. в адрес Подрядчика были направлены письма, где указано, что заказчиком, в рамках договора строительного контроля, выявлены следующие замечания:

- металлоконструкции теневых навесов не огрунтованы, выполнена окраска эмалью на один раз только в видимых местах;

- торцы профильной трубы в конструкциях теневых навесов не закрыты заглушками;

- щели между досками покрытия пола теневых навесов, покраска антисептиком выполнена только с одной стороны;

- не обеспечено расстояние 15 см. от пола теневого пояса до земли;

- отсутствует на объекте журнал производства работ;

- не представлен проект производства работ.

Как пояснил на заседании комиссии представитель заказчика, Подрядчик был уведомлен о выявленных нарушениях, указанные замечания в установленный срок устранены не были. Вместе с этим, акты выполненных работ, предусмотренные п. 2.6, п. 2.7 Контракта, не были направлены заказчику, в связи с этим не представляется возможным установить объем выполненных работ в рамках муниципального контракта N С30/6 от 13.07.2021 г.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно ст. 782 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с п. 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с п. 3 ст. 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 12.1. настоящий контракт может быть расторгнут в одностороннем порядке, по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

30.09.2021 г. заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N N С30/6 от 13.07.2021 г. на благоустройство территории Филиала МБДОУ "Детский сад N6"-"Детский сад N19". Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик разместил в Единой информационной системе - 30.09.2021 г.

01.10.2021 г. указанное решение было направлено заказным письмом по почте с уведомлением по адресу поставщика, указанному в контракте. Подтверждение о получении указанного письма поставщику заказчик не получал.

Таким образом, требования ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчиком выполнены, следовательно, действия заказчика можно считать надлежащим уведомлением подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Дата надлежащего уведомления -01.11.2021.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку надлежащее уведомление подрядчика о принятом решении получено, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 12.11.2021 г.

В силу ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (п. 1 ст. 314 ГК РФ).

Согласно ст. 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

На заседании комиссии представитель заинтересованного лица пояснил, что работы, предусмотренные положениями контракта, были выполнены ИП Дегоян Анной Алексановнаой в полном объеме, за исключением работ по монтажу малых архитектурных форм. Со слов представителя Подрядчика между сторонами была договоренность о том, что заказчик обязуется принять объем работы за исключением установки недостающих элементов архитектурных сооружений, которые в дальнейшем будут выполнены за счет заинтересованного лица. При этом документов, подтверждающих позицию Подрядчика, а также факт добросовестного исполнения условий контракта, Комиссии Свердловского УФАС России не представлено.

Таким образом, со стороны заинтересованного лица не были представлены доказательства, которые Комиссия Свердловского УФАС России сочла бы достоверными и достаточными для принятия решения об отказе о включении сведений об ИП Дегоян Анну Алексановнау в реестр недобросовестных поставщиков, тогда как заказчиком к материалам дела приложены документы, свидетельствующие о ненадлежащем исполнении контракта.

Согласно ст. 740 ГК РФ предмет является существенным условием договора подряда. Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных в ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

- непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Таким образом, Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что Контрактом С30/6 от 13.07.2021 г. предусмотрены работы по благоустройству территории Филиала МБДОУ "Детский сад N6"-"Детский сад N19".

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Свердловского УФАС России в действиях исполнителя ИП Дегоян Анны Алексановнаы исполнителя по контракту N С30/6 от 13.07.2021 г. на благоустройство территории Филиала МБДОУ "Детский сад N6"-"Детский сад N19" не усматривает факта добросовестного поведения.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 и Приказом ФАС России от 27.08.2007 N267, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок

Р Е Ш И Л А:

1. Внести сведения об ИП Дегоян Анне Алексановнае (ИНН 667400111094) (*) сроком на 2 (два) года.

2.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом Обращения заказчика	II раздел			Раздел III			Общая итоговая просрочка в днях (I +II+III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по разделу
12.11.2021	17.11.2021	12.11.2021	0	15.11.2021	22.11-.2021	18.11.2021	0	23.11.2021	23.11.2021	0	0

3. В действиях заказчика в лице Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N6", уполномоченного органа в лице Администрации городского округа Первоуральск, его комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

*	*
*	* *