Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 19 ноября 2021 г. N 066/06/99-3971/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 11-00 в отсутствии представителей:

*

проведя внеплановую проверку действий (бездействия) заказчика в лице Муниципального казённого учреждения "Городское хозяйство", его комиссии при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на проведение инженерных изысканий и осуществление подготовки проектной документации в целях реконструкции системы водоснабжения Гаринского района Свердловской области (извещение N 0862600013821000013) в части наличия нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закона о контрактной системе), в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее Постановление N 1576),

УСТАНОВИЛА:

Комиссией Свердловского УФАС России на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе в отношении заказчика в лице Муниципального казённого учреждения "Городское хозяйство", его комиссии при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на проведение инженерных изысканий и осуществление подготовки проектной документации в целях реконструкции системы водоснабжения Гаринского района Свердловской области (извещение N 0862600013821000013) проведена внеплановая проверка.

По обстоятельствам дела Комиссией установлено следующее:

04.10.2021 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0862600013821000013 и конкурсная документация на проведение инженерных изысканий и осуществление подготовки проектной документации в целях реконструкции системы водоснабжения Гаринского района Свердловской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 30 000 000,00 рублей.

Конкурсная документация должна содержать, в том числе, информацию, предусмотренную извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме (ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 3 ст. 54.2 Закона о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме должно содержать, в том числе, информацию, предусмотренную статьей 42 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 42 Закона о контрактной системе Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация:

2) краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке;

4) ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом (в случае, если такое ограничение установлено заказчиком).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем:

1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей.

Согласно части 3 статьи 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

В извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0862600013821000013, а также в документации о закупке (п. 27 Части I. "Общая часть") установлено, что участниками закупки могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

При этом, начальная (максимальная) цена контракта по закупке N 0862600013821000013 составляет 30 000 000,00 рублей, что превышает допустимую цену (20 000 000 руб.) при проведении закупки для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе).

В силу указанного, заказчиком извещение о закупке, а также документация о закупке утверждена с нарушением требований п. 2, 4 ст. 42, ч. 1 ст. 54.3, п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе.

В данных действиях заказчика содержатся признаки состава административных правонарушений, предусмотренных ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. В действиях заказчика в лице Муниципального казённого учреждения "Городское хозяйство" выявлено нарушение п. 4 ст. 42, ч. 1 ст. 54.3, п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе.

2. В действиях конкурсной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Муниципального казённого учреждения "Городское хозяйство", его комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица, ответственного за утверждение/разработку документации в части установления ограничения участия в закупке с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия на совершение указанных действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 марта, 5/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _____ _________ 20____ г. в ________ .

5. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица, ответственного за размещение извещения с нарушением требований Закона о контрактной системе с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия на совершение указанных действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 марта, 5/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _____ _________ 20____ г. в ________ .

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

*	* *
*	*

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ N 066/06/99-3971/2021 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе
г. Екатеринбург	19.11.2021 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

*

на основании своего решения N 066/06/99-3971/2021 от 19.11.2021 г.,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику в лице Муниципального казённого учреждения "Городское хозяйство", его комиссии в срок до 20 декабря 2018 года устранить нарушение Закона о контрактной системе установленные решением 066/06/99-3971/2021 от 19.11.2021 г, (извещение N 0862600013821000013), путем отмены всех составленных в ходе проведения конкурса протоколов, если они были составлены, внесения изменений в конкурсную документацию и извещение в части устранения выявленных нарушений, продления срока подачи заявок и завершения процедуры проведения закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

2. Оператору электронной торговой площадки, единой информационной системе обеспечить исполнение пункта 1 настоящего предписания.

3. Заказчику в лице Муниципального казённого учреждения "Городское хозяйство" в срок до 30 декабря 2021 года представить в Свердловское УФАС России копию документа, подтверждающего выполнение пункта 1 настоящего предписания, в том числе посредством факсимильной связи: (343) 377-00-84 или на адрес электронной почты: to66@fas.gov.ru.

Комиссия Свердловского УФАС России обращает внимание, что частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность.

Настоящее Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

*	* *
*	*