Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 22 ноября 2021 г.

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Инспекция) в составе:

Руководителя Инспекции:	Яфизова А.А. - заместителя руководителя,
Членов Инспекции:	Кучеевой А.С. - старшего государственного инспектора, Акперовой Л.А. - ведущего специалиста-эксперта,

проведя внеплановую документарную проверку в отношении Уполномоченного органа - ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ПО ЗАКУПКАМ (ИНН 1655115974, 420107, Татарстан Респ, Казань г, УЛ ПЕТЕРБУРГСКАЯ, ДОМ 86), Заказчика - МИНИСТЕРСТВА ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН (ИНН: 1660098481, 420124, Татарстан Респ, Казань г, ПРОСПЕКТ ЯМАШЕВА, 37А Казань г, ПРОСПЕКТ ЯМАШЕВА, 37А) о соблюдении требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг при проведении электронного аукциона N 0111200000921000074 на предмет: "Право заключения государственного контракта на поставку лесокультурного оборудования в рамках выполнения Федерального проекта "Сохранение лесов" национального проекта "Экология" для нужд Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан",

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона N0111200000921000074 на предмет: "Право заключения государственного контракта на поставку лесокультурного оборудования в рамках выполнения Федерального проекта "Сохранение лесов" национального проекта "Экология" для нужд Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан" от 04.03.2021 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 079 700,00 рублей.

Национальный проект - "Экология".

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 16.03.2021 N0111200000921000074-1 на участие в закупке была подана единственная заявка участника ООО "ТВОРЧЕСКОЕ ВНЕДРЕНЧЕСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "НОВАТОР" (ИНН: 2129019650), признанная несоответствующей требованиям аукционной документации.

В соответствии с ч.16 ст.66 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ, электронный аукцион был признан несостоявшимся.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

- наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Предметом рассматриваемой закупки является право заключения государственного контракта на поставку лесокультурного оборудования.

В технической части аукционной документации заказчиком были установлены следующие технические требования к товарам, требуемым к поставке:

N п/п	Наименование товара	Технические характеристики		Кол-во, шт.	Цена за ед., руб.	Стоимость, руб.
1.	Плуг лесной	Тип	навесной	11	81 300,00	894 300,00
		Конструкция	двухотвальная
		Нож	Плоская стойка с заостренной передней кромкой
		Рабочая скорость, км/ч	в диапазоне от НЕ БОЛЕЕ 2 до НЕ МЕНЕЕ 3
		Ширина минерализованной полосы, мм	НЕ МЕНЕЕ 1400
		Глубина борозды, см	НЕ МЕНЕЕ 10
		Габаритные размеры, ДхШхВ, мм:	НЕ БОЛЕЕ 1650х1500 х1400
		Масса, кг	НЕ БОЛЕЕ 320
2.	Культиватор лесной бороздной	Тип	Навесной	15	130 800,00	1 962 000,00
		Ширина захвата, м	НЕ МЕНЕЕ 1,7
		Глубина обработки, см	в диапазоне от НЕ БОЛЕЕ 5 до НЕ МЕНЕЕ 10
		Угол атаки, градус	в диапазоне от НЕ БОЛЕЕ 10 до НЕ МЕНЕЕ 30
		Количество дисков, шт.	НЕ МЕНЕЕ 8
		Диаметр дисков, мм	НЕ МЕНЕЕ 450
		Габаритные размеры, ДхШхВ, мм	НЕ БОЛЕЕ 1060х1800х1100
3.	Машина лесопосадочная навесная	Назначение	Предназначен для посадки сеянцев, саженцев лесных пород	13	401 800,00	5 223 400,00
		Число высаживаемых рядов, шт.	НЕ МЕНЕЕ 1
		Максимальная глубина посадки, см	НЕ МЕНЕЕ 30
		Рабочая скорость, км/ч	НЕ МЕНЕЕ 1,8
		Количество захватов, шт	НЕ МЕНЕЕ 4
		Расчетный шаг посадки, м	НЕ МЕНЕЕ 0,75
		Заделка корневой системы	С помощью загортача и подпружиненных катков
		Габаритные размеры, ДхШхВ, мм	НЕ БОЛЕЕ 2400х1850х2050
		Масса, кг	НЕ БОЛЕЕ 800
		В комплект оборудования входит: вращающийся в подшипниках приводной вал, на котором закреплен диск, несущий захваты, к внутренней стороне которых приклеены пластины из пористой резины. Подвижная створка захвата закреплена к диску шарнирно и постоянно поджимается пружиной. На конце оси подвижной створки закреплен рычажок с роликом, при взаимодействии которого с верхним и нижним раскрывателями (лекалами), размещенными сбоку посадочного аппарата, происходит открытие захвата, обеспечивающее прием растений и их освобождение в момент посадки. Для отключения привода посадочного аппарата в случае заклинивания предусмотрена пружинная фрикционная предохранительная муфта с возможностью регулировки момента срабатывания.

Таким образом, объектом закупки являются:

- плуг лесной;

- машина лесопосадочная навесная;

- культиватор лесной бороздной.

В ходе анализа установлено, что на закупаемую в рамках предмета закупки лесопосадочную навесную машину предусмотрен код позиции объекта закупки по КТРУ 28.30.86.130-00000001 "Машина лесопосадочная навесная".

На плуг лесной, культиватор лесной бороздной КТРУ отсутствуют.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

- если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Согласно пункту 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Так, для позиции КТРУ 28.30.86.130-00000001 "Машина лесопосадочная навесная" установлены следующие характеристики оборудования, являющиеся обязательными для применения:

- максимальная глубина посадки.

В ходе анализа установлено, что Заказчиком в техническом задании помимо вышеуказанных характеристик были указаны дополнительные функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики к требуемому товару, а именно Число высаживаемых рядов, рабочая скорость, км/ч, количество захватов, заделка корневой системы.

При этом, по указанной позиции товара соответствующее обоснование установления таких дополнительных характеристик в документации не установлено, что является нарушением требований пункта 6 Правил.

Таким образом, Уполномоченным органом, Заказчиком при формировании и утверждении аукционной документации нарушены требования пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, пункта 6 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при отсутствии установления обоснования использования дополнительных характеристик закупаемой лесопосадочной навесной машины.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция

РЕШИЛА:

1. Признать уполномоченный орган - ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ПО ЗАКУПКАМ (ИНН 1655115974, 420107, Татарстан Респ, Казань г, УЛ ПЕТЕРБУРГСКАЯ, ДОМ 86), Заказчика - МИНИСТЕРСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН (ИНН: 1660098481, 420124, Татарстан Респ, Казань г, ПРОСПЕКТ ЯМАШЕВА, 37А Казань г, ПРОСПЕКТ ЯМАШЕВА, 37А) нарушившими требования пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 6 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Руководитель Инспекции:	А.А. Яфизов
Члены Инспекции:	А.С. Кучеева Л.А. Акперова

Исп.: Акперова Л.А.

Тел. (843) 293-10-91