Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 18 ноября 2021 г. N 1602/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП Меньшиков Роман Анатольевич на действия Заказчика - администрации Ленинградского с/п Ленинградского района при проведении электронного аукциона: "Озеленение на территории Ленинградского сельского поселения в 2022 году" (извещение N 0818600012921000090) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует несоответствие содержания аукционной документации требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - МКУ ЦМЗ АМО Ленинградский район проводился электронный аукцион: "Озеленение на территории Ленинградского сельского поселения в 2022 году" (извещение N 0818600012921000090).

Заказчик - администрация Ленинградского с/п Ленинградского района.

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 051 028,08 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно п. 2.2 постановления Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление N 99) при выполнении работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей к участникам закупки предъявляются дополнительное требование о наличии за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

По мнению Заявителя Заказчик должен установить дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п 2.2 Постановления N 99.

Дополнительные требования к участникам закупки аукционной документацией Заказчика не установлены.

Согласно извещению и разделу 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации объектом закупки является: выполнение работ по озеленению.

Согласно разделу 2 "Описание объекта закупки" выполнение работ состоит из:

N п/п	Наименование	Ед. изм.	Кол-во
1.	Штыковка почв при омоложении растений глубиной штыкования 150 мм в грунтах 1-ой группы	м2	2421
2. 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7	Посадка цветочной рассады : Петуния в ассортименте "Призма" розовая с белым "Призма" красная с белым "Призма" синяя с белым Белая Красная Малиновая Синяя Розовая Слива Голубая Катарантус в ассортименте Красный Белый Вишневый Розовый Колеус в ассортименте Синий Красно-зеленый Зеленый с белым Темно-красный Ярко красный Бархатцы в ассортименте Бархатцы отклоненные лимонные Бархатцы отклоненные желтые Гвоздика в ассортименте Гвоздика красная Гвоздика белая Цинерария Виола в ассортименте Красная Синяя Желтая Малиновая Белая	1000шт. шт. шт шт. шт шт. шт. шт. шт. шт. шт. шт. шт. шт. шт. шт. шт. шт. шт. шт. шт. шт. шт. шт. шт. шт. шт. шт. шт. шт. шт. шт. шт. шт. шт. шт.	34,775 8440 200 200 200 1560 2335 1455 1265 525 470 230 5800 1440 1430 1550 1380 2760 400 460 700 400 800 1950 300 1650 400 250 150 2250 13175 3175 2500 2500 2500 2500
3.	Выкашивание газонов газонокосилкой	100м2	12004,2
4.	Открытие приствольных лунок по весне	100м2	65,26
5.	Обрезка кустов розы в возрасте 4 лет.	1000шт.	5,585
6.	Закрытие приствольных лунок в зиму	100м2	65,26
7.	Омоложение одиночных кустарников	10шт.	558,5
8.	Прополка и рыхление	100м2	65,26
9.	Удаление поросли и отцветших соцветий роз	10шт.	558,5
10.	Очистка участка от мусора (сполотых сорняков)	100м2	783,12
11.	Полив зеленых насаждений из шланга поливомоечной машины	м3	467
12.	Полив зеленых насаждений из шланга поливочного водопровода	м3	515,75
13.	Прополка цветников без применения полотиков	100м2	145,26
14.	Рыхление цветников ручным инструментом	100м2	24,21
15.	Очистка цветочных растений от засохших листьев и отцветших цветов	га	0,6
16.	Формовочная обрезка деревьев высотой до 5-м	шт.	242
17.	Внесение удобрений в почву минеральных	100м2	24,21
18.	Комплексные удобрения для цветочной рассады. Нитроаммофоска 16:16:16	кг.	36,315
19.	Внесение удобрений в ямы вручную с перемешиванием почвы с удобрениями и засыпка ям	100шт.	6,12
20.	Комплексное удобрение Гера Хвойная	кг.	18
21.	Внесение удобрений в почву минеральных	100м2	88,74
22.	Комплексные удобрения для цветочной рассады. Нитроаммофоска 16:16:16	кг.	75
23.	Полив зеленых насаждений из шланга поливомоечной машины	м3	62,88
24.	Полив зеленых насаждений из шланга поливочного водопровода	м3	86,4
25.	Полив зеленых насаждений из шланга поливочного водопровода	м3	206,4
26.	Полив зеленых насаждений из шланга поливомоечной машины	м3	110,4
27.	Подготовка стандартных посадочных мест для деревьев-саженцев с оголенной корневой системой механизированным способом в естественном грунте	10шт.	20,1
28.	Посадка деревьев-саженцев с оголенной корневой системой в ямы размером 0,7*0,7-м Туя Смрарагд высотой 1,7-м Ель колючая, высота 1,7-1,9-м (голубая) Роза сирийская (гибискус) высота1,5-м Береза высота 2-м Рябина обыкновенная высота 2-м Сосна обыкновенная высота 1,5-м Дерен белый высота1-1,2-м Акация на штамбе высота 2-м. Катальпа на штамбе высота 2-м Туя Западная шаровидная золотистая 0,8-1-м Клен ясенелистный высота 2-м Можжевельник Казацкий голубой 1-м	10шт. шт. шт. шт. шт. шт. шт. шт. шт. шт. шт. шт. шт.	20,1 20 23 25 12 15 13 16 12 11 22 20 12
29.	Опрыскивание культур вручную Фитоверм (4 мл) Топаз (22 мл)	1000шт ампула ампула	16.755 250 100
30.	Устройство щебеночного покрытия Разборка покрытия из щебня вручную Погрузка строительного мусора экскаватором Перевозка материала от разборки на 6 км Планировка площадей ручным способом Устройство прослойки из синтетического материала в земляном полотне сплошной Дорнит/агроспан Лента бордюрная декоративная "Гофра" высотой 10 см Устройство щебеночного покрытия толщиной 10 см. фр.20-40 Щебень М600 фракция 20-40	100м3 1т. груза 1т. груза 1000м2 1000м2 м2 м 100м3 м3	0,2865 38,68 38,68 0,5655 0,8203 739 885 0,7318 73,18

Указанный Заявителем п. 2.2 Приложения N 1 к Постановлению N 99 предусматривает опыт по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории. При этом объектом закупки являются работы по озеленению.

Согласно пункту 3.2 СП 82.13330.2016 "Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75" благоустройство территории включает комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

Пунктом 4.4 СП 82.13330.2016 "Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75" предусмотрено, что работы по благоустройству территорий должны выполняться в соответствии с проектом благоустройства при соблюдении технологических требований, предусмотренных правилами настоящего раздела и проектами производства работ.

Следовательно, работы, осуществляемые в рамках закупки, не являются комплексом мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка, и потому не могут быть отнесены к работам по благоустройству территории.

Таким образом, аукционная документация Заказчика соответствует положениям Закона о контрактной системе в части отсутствия дополнительных требований к участникам закупки.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818600012921000090).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.