Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 19 ноября 2021 г. N ВП-296/2021

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

проведена внеплановая проверка в отношении Заказчика - ГБУ СО КК "Отрадненский ПНИ" при проведении электронного аукциона N 0318200044221000003: "Приобретение дезинфицирующих средств (Covid-19)" в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Краснодарское УФАС России поступило обращение ГБУ СО КК "Отрадненский ПНИ", согласно которому победитель электронного аукциона в заявке на участие в аукционе по позициям 1, 2, 3 не указал информацию об отсутствии перекиси водорода, аминов, гуанидов в предлагаемом к закупке товаре.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУ СО КК "Отрадненский ПНИ" по результатам проведения электронного аукциона N 0318200044221000003: "Приобретение дезинфицирующих средств (Covid-19)" заключен контракт на сумму 69 560,00 рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта -74 000,00 руб.

В силу ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно протоколу N 0318200044221000003-1 рассмотрения заявок на участие в электроном аукционе в электронной форме от 21.10.2021 г. подано 2 заявки, которые признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

На основании п. 1), п. 2) ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 22.10.2021 N 0318200044221000003-3 по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме победителем признан ООО "Спецмедпроект-регион".

Согласно разделу 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации Заказчику по позициям 1, 2, 3 требуются:

N п/п	Наименование товара, входящего в объект закупки	Код по КТРУ/ОКПД2**	Товарный знак, страна происхождения товаров	Ед. изм.	Кол-во	Требования, установленные к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться эквивалентность/соответствие)		Обоснование необходимости использования дополнительных характеристик (пункт 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд")
						Наименование показателя, ед. изм. показателя	Описание, значение
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Средство дезинфицирующее	20.20.14.000-00000005		Литр;^кубический дециметр	80	Форма выпуска	жидкость	Соответствует КТРУ 20.20.14.000-00000005
						Готовое жидкое дезинфицирующее средство	Соответствие
						Действующие вещества (ДВ):
						массовая доля изопропилового спирта, в пределах диапазона, %	60,0-72,0	данное ДВ обеспечивает наличие бактерицидной, в том числе вызывает гибель микобактерий туберкулеза - M.Terrae, вирулицидной, а также фунгицидной активности
						массовая доля хлоргексидина биглюконаат, в пределах диапазона %	0,15-2,0	данное ДВ обеспечивает наличие пролонгированного действия после применения средства
						средство не содержит в своем составе кислот, перекиси водорода, этилового, бензилового спиртов, пропанол-1 (пропилового спирта), аминов, производных фенола, ПГМГ	соответствие	Наличие данных ДВ приводит к увеличению стоимости средства, а учитывая требуемые режимы применения наличие данных ДВ являются избыточным требованием, что может повлечь завышение цены за единицу товара
2	Средство дезинфицирующее	20.20.14.000-00000005		Литр;^кубический дециметр	80	Форма выпуска	жидкость	Соответствует КТРУ 20.20.14.000-00000005
						Готовое жидкое дезинфицирующее средство	Соответствие
						Действующие вещества (ДВ):
						массовая доля изопропилового спирта, в пределах диапазона, %	60,0-72,0	данное ДВ обеспечивает наличие бактерицидной, в том числе вызывает гибель микобактерий туберкулеза - M.Terrae, вирулицидной, а также фунгицидной активности
						массовая доля хлоргексидина биглюконаат, в пределах диапазона %	0,15-2,0	данное ДВ обеспечивает наличие пролонгированного действия после применения средства
						средство не содержит в своем составе кислот, перекиси водорода, этилового, бензилового спиртов, пропанол-1 (пропилового спирта), аминов, производных фенола, ПГМГ	соответствие	Наличие данных ДВ приводит к увеличению стоимости средства, а учитывая требуемые режимы применения наличие данных ДВ являются избыточным требованием, что может повлечь завышение цены за единицу товара
3	Средство дезинфицирующее	20.20.14.000-00000005		Литр;^кубический дециметр	50	Форма выпуска	Жидкость	Соответствует КТРУ 20.20.14.000-00000005
						Концентрированное дезинфицирующее средство	соответствие
						Действующие вещества:
						Четвертично-аммониевые соединения или комплекс Четвертично-аммониевых соединений, в пределах диапазона, %	11,0 - 30,0	данное ДВ обеспечивает средству наличие целевой эффективности и одновременно наличие моющих свойств, при этом безопасно при применении
						не содержит альдегидов, глиоксаля, перекись водорода, аминов, гуанидинов, спиртов	соответствие	Наличие данных ДВ приводит к увеличению стоимости средства, а учитывая требуемые режимы применения наличие данных ДВ являются избыточным требованием, что может повлечь завышение цены за единицу товара

Согласно разделу 8 "Инструкция по заполнению заявки" в подаваемом предложении в отношении товара участниками должны применяться наименования показателей и единицы измерения, соответствующие установленным в Разделе 2 документации.

В первой части заявки победителя закупки ООО "Спецмедпроект-регион" содержатся следующие характеристики предлагаемого к закупке товара:

- по позиции 1 "Дезинфицирующее средство - кожный антисептик "Асепт-Про"" в наименовании показателя вместо "средство не содержит в своем составе кислот, перекиси водорода, этилового, бензилового спиртов, пропанол-1 (пропилового спирта), аминов, производных фенола, ПГМГ" участник указал "средство не содержит в своем составе кислот, этилового, бензилового спиртов, пропанол-1 (пропилового спирта), аминов, производных фенола, ПГМГ";

- по позиции 2 "Дезинфицирующее средство - кожный антисептик "Асепт-Про"" в наименовании показателя вместо "средство не содержит в своем составе кислот, перекиси водорода, этилового, бензилового спиртов, пропанол-1 (пропилового спирта), аминов, производных фенола, ПГМГ" участник указал "средство не содержит в своем составе кислот, этилового, бензилового спиртов, пропанол-1 (пропилового спирта), аминов, производных фенола, ПГМГ";

- по позиции 3 "Дезинфицирующее средство "Аминаз-Плюс"" в наименование показателя вместо "не содержит альдегидов, глиоксаля, перекись водорода, аминов, гуанидинов, спиртов" участник указал "не содержит альдегидов, глиоксаля, перекись водорода, спиртов".

Таким образом, заявка не соответствует требованиям аукционной документации, ч. 1, ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Характеристики предлагаемого к закупке товара содержатся в первой части заявки участников закупки. Аукционная комиссия Заказчика в нарушение ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе допустила к участию в аукционе заявку, которая не соответствует требованиям аукционной документации.

Таким образом, протокол от 21.10.2021 N 0318200044221000003-1 рассмотрения первых частей заявок содержит недостоверную информацию о соответствии заявки Заявителя аукционной документации.

Допущенные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки в действиях Заказчика (комиссии) - ГБУ СО КК "Отрадненский ПНИ" установлены нарушения ч. 3 ст. 7, ч. 1, ч. 4 ст. 67, ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что контракт заключен, предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.