Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 23 ноября 2021 г. N 1622/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Станичный доктор" (далее - Заявитель) на действия Уполномоченного органа - АМО Северский район при проведении электронного аукциона: "Медицинский осмотр (в том числе по программе углубленного медицинского обследования (УМО)) лицами, занимающихся спортом на различных этапах подготовки" (извещение N 0318300165721000980) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель в жалобе указывает, что заявка ООО "Поликлиника Беби Ру" не соответствует требованиям Заказчика, в ней отсутствуют следующие виды медицинской деятельности - кардиология, урология, хирургия, стоматология.

Уполномоченным органом представлены письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - АМО Северский район проводился электронный аукцион: "Медицинский осмотр (в том числе по программе углубленного медицинского обследования (УМО)) лицами, занимающихся спортом на различных этапах подготовки" (извещение N 0318300165721000980).

Заказчик - МБУДО ДЮСШ ст. Северской МО Северский р-н.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 686 966,87 рублей.

На основании ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно ч. 2 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Согласно протоколу N 0318300165721000980-3 подведения итогов электронного аукциона от 16.11.2021 г., размещенного на www.zakupki.gov.ru: сведения об участниках размещения заказа, вторые части заявок которых, были рассмотрены единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд образования Северский район:

Победителен признано ООО "Поликлиника Беби Ру".

В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация, об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

На основании п. 6) ч. 5 ст. 63 Закон о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются: требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В Извещении о проведении электронного аукциона для закупки N 0318300165721000980 указаны требования к участникам:

Требования к участникам

1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ Наличие действующей лицензии в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изм от 31.07.2020 г.), постановлением Правительства РФ от 1 июня 2021 г. N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" по следующим видам услуг: педиатрия; терапия; травматология и ортопедия; детская хирургия или хирургия; неврология; оториноларингология; офтальмология; детская кардиология; клиническая лабораторная диагностика; лабораторная диагностика; кардиология; ультразвуковая диагностика; функциональная диагностика; лечебная физкультура или спортивная медицина; эндокринология; урология; стоматология терапевтическая. Установлены единые требования к участникам закупки в соответствии с пунктами 3-5,7,7.1,9,10,11 части 1 статьи 31 Федерального закона 44-ФЗ. 2 Требования к участникам закупок в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ Установлено

Частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2) ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В приложении N 1 к Техническому заданию Раздела 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации Заказчиком указан объем проводимых врачами-специалистами обследований, виды и количество необходимых клинико-лабораторных и функционально-диагностических методов обследования:

N п/п	Наименование медицинских услуг
1.	Педиатр/терапевт (по возрасту)
2.	Травматолог-ортопед
3.	Хирург
4.	Невролог
5.	Оториноларинголог
6.	Офтальмолог
7.	Кардиолог
8.	Гинеколог (по показаниям)
9.	Уролог (по показаниям)
10.	Дерматовенеролог (по показаниям)
11.	Стоматолог (по показаниям)
12.	Врач по спортивной медицине
13.	Клинический анализ крови.
14.	Биохимический анализ крови (кортизол, тестостерон общий, аланинаминотрансферазу (АЛТ), аспартатаминотрансферазу (ACT), щелочную фосфатазу, креатинфосфокиназу (КФК), лактатдегидрогеназа (ЛДГ), глюкозу, холестерин, триглицериды, билирубин общий, билирубин прямой, мочевина, мочевая кислота, креатинин, общий белок; фосфор, натрий, кальций, калий, железо)
15.	Клинический анализ мочи
16.	Антропометрия.
17.	Скрининг на наличие сердечно-сосудистых заболеваний (опросники и протоколы).
18.	ЭКГ
19.	ЭхоКГ
20.	Стресс-ЭхоКГ(под нагрузкой) (по показаниям)
21.	Холтеровское мониторирование (по показаниям)
22.	Спирография
23.	Ультразвуковое исследование (далее - УЗИ) органов брюшной полости, малого таза, щитовидной железы.
24.	КТ/МРТ (по показаниям)
25.	Нарастающий дозированный нагрузочный тест (не менее субмаксимального) в соответствии с методическими рекомендациями, сообразно с видом спорта, характером и амплитудой выполняемой спортсменом работы, с целью: а) выявления жизнеугрожающих состояний и имеющихся патологических изменений; б) оценки физической работоспособности

В п. 22 раздела 1 "Информационная карта "аукционной документации Заказчика для закупки N 0318300165721000980 в разделе "Требования к участникам" установлены единые требования к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

22

Требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, установленные в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 44-ФЗ

Наличие действующей лицензии в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изм от 31.07.2020 г.), постановлением Правительства РФ от 1 июня 2021 г. N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" по следующим видам услуг: педиатрия; терапия; травматология и ортопедия; детская хирургия или хирургия; неврология; оториноларингология; офтальмология; детская кардиология; клиническая лабораторная диагностика; лабораторная диагностика; кардиология; ультразвуковая диагностика; функциональная диагностика; лечебная физкультура или спортивная медицина; эндокринология; урология; стоматология терапевтическая. Установлены единые требования к участникам закупки в соответствии с пунктами 3-5,7,7.1,9,10,11 части 1 статьи 31 Федерального закона 44-ФЗ.

Аналогичные требования установлены Разделом 9 документации электронного аукциона:

44

Если позиция 22 содержит требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющимся объектом закупки

Выписка из реестра лицензий или лицензия (или копия лицензии) по следующим видам услуг:педиатрия; терапия; травматология и ортопедия; детская хирургия или хирургия; неврология; оториноларингология; офтальмология; детская кардиология; клиническая лабораторная диагностика; лабораторная диагностика; кардиология; ультразвуковая диагностика; функциональная диагностика; лечебная физкультура или спортивная медицина; эндокринология; урология; стоматология терапевтическая.

Согласно ч. 4 ст. 64 Закона о конторкой системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Документация электронного аукциона содержит Раздел 3 "Проект контакта", где Заказчиком установлен предмет контракта: "п. 1.1. Исполнитель обязуется оказать в соответствии с Техническим заданием на оказание услуг (Приложение N 2 к контракту) услуги по медицинскому осмотру (в том числе по программе углубленного медицинского обследования (УМО)) лиц, занимающихся спортом на различных этапах подготовки Заказчика (далее - медицинские услуги) и передать результат оказанных услуг в виде медицинского заключения о допуске занимающихся к занятиям спортом и к участию в спортивных соревнованиях, а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом".

В составе заявки ООО "Поликлиника Беби Ру" представлена копия действующей лицензии от 05.03.2020 N ЛО-23-01-014405 на осуществление медицинской деятельности, в которой указаны все виды медицинской деятельности, предусмотренные аукционной документацией.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч.15, 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Станичный доктор" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318300165721000980).

.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.