Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 23 ноября 2021 г. N 1618/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "ГАЗОБЪЕКТ" (далее - Заявитель) на действия Администрация Тимашевского г/п МО Тимашевский район при проведении электронного аукциона: "Выполнение работ по озеленению на территории Тимашевского городского поселения Тимашевского района (в рамках компенсационного озеленения)" (извещение N 0818300019921000299) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует несоответствие содержания аукционной документации требованиям Закона о контрактной системе.

Уполномоченным учреждением представлены письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением и Заказчиком проводился электронный аукцион: "Выполнение работ по озеленению на территории Тимашевского городского поселения Тимашевского района (в рамках компенсационного озеленения)" (извещение N 0818300019921000299).

Начальная (максимальная) цена контракта - 12 028 232,40 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно извещению и разделу 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации объектом закупки является: выполнение работ поозеленению территории.

Согласно разделу 2 "Описание объекта закупки" выполнение работ состоит из:

N	Наименование товара	Количество, ед. измер	Требования, установленные в отношении функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристик товаров
			Наименование показателя, ед. измерения (при наличии)	Требуемое значение
1	Можжевельник виргинский ("Blue Arrow")	220 шт	Группа в зависимости от высоты	высокорослые
			Товарный сорт	1
			Высота надземной части, м	> 50
			Диаметр кроны не менее, см	30
			Саженцы	должны иметь вызревшие почки и одревесневшую верхушечную часть побегов, здоровую, хорошо развитую разветвленную корневую систему
			Диаметр земляного кома не менее, см	20
			Высота земляного кома не менее, см	15
			Соответствие требованиям ГОСТ 26869-86	требуется
2	Кипарисовик Лавсона ("Алумиголд")	32 шт	Саженцы	должны иметь компактную и симметричную крону, прямой ствол, одну вершину и плотный земляной ком
			Группа в зависимости от биометрических показателей роста растений	1/2
			Товарный сорт	1
			Высота растения, см	> 50
			Высота земляного кома не менее, см	30
			Диаметр (размер стороны) земляного кома не менее, см	30
			Соответствие требованиям ГОСТ 25769-83	требуется
3	Катальпа бигнониевая ("Пурпуреа")	133 шт	Саженцы	должны иметь здоровую, нормально развитую, симметричную крону, типичную для данного ботанического вида, прямой штамб и хорошо сформированную корневую систему
			Группа в зависимости от биометрических показателей роста растений	1/2
			Товарный сорт:	1, 2
			Высота саженца в диапазоне, м	свыше 2,0 до 3,5
			Высота штамба в диапазоне, м	от 1,0 до 1,8
			Количество скелетных ветвей не менее, шт	4
			Диаметр корневой системы не менее, см	50
			Длина корневой системы не менее, см	35
			Соответствие требованиям ГОСТ 24909-81	требуется
4	Катальпа бигнониевая ("Нана" на штамбе)	133 шт	Саженцы	должны иметь здоровую, нормально развитую, симметричную крону, типичную для данного ботанического вида, прямой штамб и хорошо сформированную корневую систему
			Группа в зависимости от биометрических показателей роста растений	1/2
			Товарный сорт:	1, 2
			Высота саженца в диапазоне, м	свыше 2,0 до 3,5
			Высота штамба в диапазоне, м	от 1,0 до 1,8
			Количество скелетных ветвей не менее, шт	4
			Диаметр корневой системы не менее, см	50
			Длина корневой системы не менее, см	35
			Соответствие требованиям ГОСТ 24909-81	требуется
5	Клён остролистный ("Глобозум" на штамбе)	12 шт	Саженцы	должны иметь здоровую, нормально развитую, симметричную крону, типичную для данного ботанического вида, прямой штамб и хорошо сформированную корневую систему
			Группа в зависимости от биометрических показателей роста растений	1/2
			Товарный сорт:	1, 2
			Высота саженца в диапазоне, м	свыше 2,0 до 3,5
			Высота штамба в диапазоне, м	от 1,0 до 1,8
			Количество скелетных ветвей не менее, шт	4
			Диаметр корневой системы не менее, см	50
			Длина корневой системы не менее, см	35
			Соответствие требованиям ГОСТ 24909-81	требуется
6	Барбарис Тунберга	63 шт	Товарный сорт	1
			Высота надземной части, м	> 90
			Количество скелетных ветвей не менее, см	5
			Саженцы	должны иметь вызревшие почки и одревесневшую верхушечную часть побегов, здоровую, хорошо развитую разветвленную корневую систему
			Длина корневой системы не менее, см	25
7	Можжевельник казацкий ("Вариегата")	1 шт	Группа в зависимости от высоты	низкорослые
			Товарный сорт	1
			Высота надземной части, м	> 30
			Диаметр кроны не менее, см	20
			Саженцы	должны иметь вызревшие почки и одревесневшую верхушечную часть побегов, здоровую, хорошо развитую разветвленную корневую систему
			Диаметр земляного кома не менее, см	20
			Высота земляного кома не менее, см	15
			Соответствие требованиям ГОСТ 26869-86	требуется
8	Туя складчатая ("Корник" на штамбе)	1 шт	Саженцы	должны иметь компактную и симметричную крону, прямой ствол, одну вершину и плотный земляной ком
			Группа в зависимости от биометрических показателей роста растений	2; 3
			Товарный сорт	1
			Высота растения, см	> 70
			Высота земляного кома не менее, см	40
			Диаметр (размер стороны) земляного кома не менее, см	50
			Соответствие требованиям ГОСТ 25769-83	требуется
9	Туя западная ("Селена")	34 шт	Саженцы	должны иметь компактную и симметричную крону, прямой ствол, одну вершину и плотный земляной ком
			Группа в зависимости от биометрических показателей роста растений:	2, 3 и 4
			Товарный сорт	1
			Высота растения, см	> 70
			Высота земляного кома не менее, см	40
			Диаметр (размер стороны) земляного кома не менее, см	50
			Соответствие требованиям ГОСТ 25769-83	требуется
10	Можжевельник китайский ("Stricta")	9 шт	Товарный сорт	1
			Высота надземной части, м	> 50
			Диаметр кроны не менее, см	30
			Саженцы	должны иметь вызревшие почки и одревесневшую верхушечную часть побегов, здоровую, хорошо развитую разветвленную корневую систему
			Диаметр земляного кома не менее, см	20
			Высота земляного кома не менее, см	15
11	Ель обыкновенная ("Picea abies)	3 шт	Саженцы	должны иметь компактную и симметричную крону, прямой ствол, одну вершину и плотный земляной ком
			Группа в зависимости от биометрических показателей роста растений	3/4
			Товарный сорт	1
			Высота растения в диапазоне, см	свыше 150 до 300
			Диаметр кроны не менее, см	90
			Размер кома не менее, см	100х100х60
			Соответствие требованиям ГОСТ 25769-83	требуется
12	Ель колючая ("Бизон Блу")	5 шт	Саженцы	должны иметь компактную и симметричную крону, прямой ствол, одну вершину и плотный земляной ком
			Группа в зависимости от биометрических показателей роста растений	3/4
			Товарный сорт	1
			Высота растения в диапазоне, см	свыше 150 до 300
			Диаметр кроны не менее, см	90
			Размер кома не менее, см	100х100х60
			Соответствие требованиям ГОСТ 25769-83	требуется
13	Можжевельник горизонтальный ("Turquosie Spreader")	250 шт	Товарный сорт	1
			Высота надземной части, м	> 30
			Диаметр кроны не менее, см	20
			Саженцы	должны иметь вызревшие почки и одревесневшую верхушечную часть побегов, здоровую, хорошо развитую разветвленную корневую систему
			Диаметр земляного кома не менее, см	20
			Высота земляного кома не менее, см	15
14	Туя западная ("Смарагд")	10 шт	Саженцы	должны иметь компактную и симметричную крону, прямой ствол, одну вершину и плотный земляной ком
			Группа в зависимости от биометрических показателей роста растений	не менее 2 и не более 4
			Товарный сорт	1
			Высота растения, см	> 70
			Высота земляного кома не менее, см	40
			Диаметр (размер стороны) земляного кома не менее, см	50
			Соответствие требованиям ГОСТ 25769-83	требуется
15	Берёза бородавчатая (повислая "Роял Фрост")	5 шт	Саженцы	должны иметь здоровую, нормально развитую, симметричную крону, типичную для данного ботанического вида, прямой штамб и хорошо сформированную корневую систему
			Группа в зависимости от биометрических показателей роста растений	1/2
			Товарный сорт:	1, 2
			Высота саженца в диапазоне, м	свыше 2,0 до 3,5
			Высота штамба в диапазоне, м	от 1,0 до 1,8
			Количество скелетных ветвей не менее, шт	4
			Диаметр корневой системы не менее, см	50
			Длина корневой системы не менее, см	35
			Соответствие требованиям ГОСТ 24909-81	требуется
16	Боярышник ("Морденский Тоба")	30 шт	Саженцы	должны иметь здоровую, нормально развитую, симметричную крону, типичную для данного ботанического вида, прямой штамб и хорошо сформированную корневую систему
			Группа в зависимости от биометрических показателей роста растений	1
			Товарный сорт	1
			Высота саженца в диапазоне, м	свыше 2,0 до 2,5
			Высота штамба в диапазоне, м	от 1,0 до 1,3
			Диаметр штамба в диапазоне, см	от 2,0 до 2,5
			Количество скелетных ветвей не менее, шт	4
			Диаметр корневой системы не менее, см	50
			Длина корневой системы не менее, см	35
			Соответствие требованиям ГОСТ 24909-81	требуется
17	Вишня японская (Сакура (вишня декоративная) "Паян")	10 шт	Группа в зависимости от высоты	среднерослые
			Товарный сорт	1
			Высота надземной части, м	> 90
			Количество скелетных ветвей не менее, шт	5
			Саженцы	должны иметь вызревшие почки и одревесневшую верхушечную часть побегов, здоровую, хорошо развитую разветвленную корневую систему
			Длина корневой системы не менее, см	25
			Соответствие требованиям ГОСТ 26869-86	требуется
18	Лириодендрон тюльпанный ("Пургатори")	10 шт	Саженцы	должны иметь здоровую, нормально развитую, симметричную крону, типичную для данного ботанического вида, прямой штамб и хорошо сформированную корневую систему
			Группа в зависимости от биометрических показателей роста растений	1/2
			Товарный сорт:	1, 2
			Высота саженца в диапазоне, м	свыше 2,0 до 3,5
			Высота штамба в диапазоне, м	от 1,0 до 1,8
			Количество скелетных ветвей не менее, шт	4
			Диаметр корневой системы не менее, см	50
			Длина корневой системы не менее, см	35
			Соответствие требованиям ГОСТ 24909-81	требуется
19	Клён остролистный ("Принсетон Голд")	30 шт	Саженцы	должны иметь здоровую, нормально развитую, симметричную крону, типичную для данного ботанического вида, прямой штамб и хорошо сформированную корневую систему
			Группа зависимости от биометрических показателей роста растений	1 или 2
			Товарный сорт:	1, 2
			Высота саженца в диапазоне, м	свыше 2,0 до 3,5
			Высота штамба в диапазоне, м	от 1,0 до 1,8
			Количество скелетных ветвей не менее, шт	4
			Диаметр корневой системы не менее, см	50
			Длина корневой системы не менее, см	35
			Соответствие требованиям ГОСТ 24909-81	требуется
20	Клён остролистный (красный)	30 шт	Саженцы	должны иметь здоровую, нормально развитую, симметричную крону, типичную для данного ботанического вида, прямой штамб и хорошо сформированную корневую систему
			Группа в зависимости от биометрических показателей роста растений	1 или 2
			Товарный сорт:	1 и 2
			Высота саженца в диапазоне, м	свыше 2,0 до 3,5
			Высота штамба в диапазоне, м	от 1,0 до 1,8
			Количество скелетных ветвей не менее, шт	4
			Диаметр корневой системы не менее, см	50
			Длина корневой системы не менее, см	35
			Соответствие требованиям ГОСТ 24909-81	требуется

В соответствии с ч. 3, ч. 4, ч. 5 ст. 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

При формировании описания объекта закупки Заказчиком допущена техническая ошибка, а именно: в пунктах 1, 6, 7, 13, 17 "Описания объекта закупки" по показателю "высота надземной части" ошибочно указана единица измерения "м" (метр) вместо "см" (сантиметр).

В соответствии с п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно письма ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16 "Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке" неустановление заказчиком надлежащей инструкции по заполнению заявки может привести к возникновению у участников закупок ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок, что в свою очередь может привести к признанию таких заявок не соответствующими установленным заказчиком требованиям.

Включение инструкции по заполнению заявок в состав документации об аукционе должно осуществляться с целью дополнительных условий для более четкого и ясного понимания участниками потребностей заказчика в работах, услугах, товарах. Не допускается посредством составления инструкции по заполнению заявок и применении ее при разработке требований к материалам, создавать необоснованные препятствия для заполнения заявок участниками закупок, тем самым ограничивая круг участников закупок.

Инструкция по заполнению заявки составлена с нарушениями Закона о контрактной системе, вводит в заблуждение Участников, что затрудняет подготовку заявки. В частности, положение "Инструкции по заполнению заявки" носит противоречивые требования, так как в инструкции отсутствует правило заполнения, заявка с применением конструкции "от и до".

Символ "," указывает на необходимость указания в составе заявки всех значений, указанных заказчиком, и такие значения должны быть отличны друг от друга. Если, согласно настоящей инструкции, в составе заявки следует указать несколько значений, а прочие характеристики товара с ними взаимосвязаны, участнику следует отразить данную взаимосвязь. В случае перечисления заказчиком значений с одновременным применением "," ("и") и "или" (";"), приоритет имеет "," ("и") (например, если указано -1,2 или 3, 4, то участник может в составе первой части заявки, предложить следующие варианты: вариант А -1,2, 4; вариант Б -1, 3, 4).

В случае перечисления заказчиком значений с одновременным применением "," ("и") и "\", приоритет имеет "\". Если Заказчик установил значения характеристики с использованием слова "в пределах" и символа "-", участник должен указать одну конкретную характеристику товара, без указания перечисленных слов и символа, не включая крайние значения. Если установлены требования с применением символа: "...", это означает, что участник указывает в составе заявки все значения из ряда значений государственного стандарта, который регулирует требуемый товар, располагающиеся между значениями, указанными Заказчиком.

Символ "\" указывает на необходимость выбора участником одного из вариантов, указанных заказчиком. Слова, термины, символы, значения, выделенные Заказчиком курсивом, не подлежат конкретизации и исключению из состава заявки (правило имеет приоритет над прочими, указанными в настоящей инструкции). Если присутствует знак ":", а значения при этом разделены символом ",", то участник должен выбрать и указать одно значение, соответствующее предлагаемому товару.

В зависимости от расстановки слов и словосочетаний меняется суть требований, что может вводить участников закупки в заблуждение.

Таким образом, инструкция по заполнению заявки составлена с нарушениями п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

Допущенные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ГАЗОБЪЕКТ" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - администрации Тимашевского г/п МО Тимашевский район нарушение ч. 3 ст. 7, п. 1) ч. 1 ст. 33, п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что допущенные нарушения не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

5. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818300019921000299).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.