Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 17 ноября 2021 г. N 050/06/44956эп/2021

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП Рогачева Дениса Михайловича (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Администрации городского округа Павловский Посад Московской области (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения городского округа Павловский Посад Московской области "Центр муниципальных закупок" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ЭТП НЭП (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на закупку и поставку аппаратно-программных комплексов (часть 2) на объект: "Школа 1100 мест по адресу: Московская область, г. Павловский Посад, ул. 1 Мая" (извещения N 0848300048721000265 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию об Аукционе в противоречие положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном сайте - 28.10.2021;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 44 137 830,00 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 11.11.2021.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Техническом задании документации об Аукционе не размещено надлежащее обоснование применения дополнительных характеристик, не предусмотренных позициями Каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КРТУ).

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 года N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В пункте 4 Правил использования каталога установлено, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно пункту 5 Правил использования каталога Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, предусмотренных Правилами.

Пунктом 6 Правил использования каталога установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования каталога, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с извещением проведении Аукциона, объектом закупки является "Закупка и поставка аппаратно-программных комплексов (часть 2) на объект: "Школа 1100 мест по адресу: Московская область, г. Павловский Посад, ул. 1 Мая".

По мнению Заявителя, закупаемые товары "ноутбуки", "планшетные компьютеры", полностью соответствуют позициям КТРУ.

При этом, на заседании Комиссии установлено, что согласно Техническому заданию документации об Аукционе в рамках исполнения контракта предусмотрена поставка товаров "Аппаратно-программный комплексы N 1, N 2, N 3 N 4, N 5, N 6, N 7, N 8 N 9, N 10, N 11, код ОКПД2 26.40.33.190 "Аппаратура записи и воспроизведения изображения прочая".

Кроме того, в Приложении N 1 к Техническому заданию документации об Аукционе установлено следующее: "КТРУ отсутствует (так как подходящий под данный ОКПД 2 имеет обязательные характеристики не соответствующие характеристикам изделия)".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым требования к характеристикам закупаемых товаров установлены в соответствии с потребностью Заказчика, что не противоречит требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе.

Изучив Приложение N 1 к Техническому заданию документации об Аукционе, а также представленные Заказчиком на заседание Комиссии документы, Комиссия установила, что требования к товарам, содержащиеся в документации об Аукционе не ограничивают количество участников закупки и не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем. представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил доказательств обратного.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом даны разъяснения положений документации об Аукционе.

В соответствии с частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком на Официальном сайте размещены разъяснения положений документации об Аукционе от 08.11.2021 N РД1, N РД2.

При этом, на заседании Комиссии установлено, что разъяснения положений документации об Аукционе, размещенные Заказчиком на Официальном сайте, не содержат указания на предмет запроса.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, указанные действия Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушают часть 4 статьи 65 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу о том, что выявленное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Рогачева Дениса Михайловича частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушение части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела от 17.11.2021 N 050/06/44956эп/2021 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.