Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 17 ноября 2021 г. N 50/06/44702эп/21

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "ЮНИРОСТ"(далее - Заявитель) на действия (бездействие) Администрации городского округа Власиха Московской области (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения "Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений" городского при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуги по осуществлению строительного контроля (технического надзора) за выполнением строительно-монтажных работ по объекту "Реконструкция стадиона на территории городского округа Власиха Московской области, расположенного по адресу: Московская область, пос. Власиха, ул. Маршала Жукова, сооружение 3" (извещение N 0848300022821000131 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов обращения Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, в части принятия неправомерного решения о допуске к участию к Аукционе заявки победителя.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном сайте - 13.10.2021;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 2 484 774,17 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 21.10.2021;

4) дата проведения Аукциона - 22.10.2021;

5) на участие в Аукционе подано 18 заявок от участников закупки;

6) к участию в Аукционе допущено 18 заявок от участников закупки;

7) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 10 участников закупки;

8) по результатам рассмотрения вторых частей заявок, заявки 10 участников закупки признаны соответствующими документации об Аукционе;

9) победителем Аукциона признано ООО "ГЕОКОМ-СТРОЙ" (далее - Победитель).

Согласно доводу жалобы Заявителя, Аукционной комиссией неправомерно принято решение о признании соответствующими заявок участников закупки "1", "3", "5", "6", "11", "12", "15", "18" требованиям документации об Аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов Аукциона от 27.10.2021 N0848300022821000131-3 (далее - Протокол) заявки участников закупки "1", "3", "5", "6", "11", "12", "15", "18" признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об Аукционе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

Вместе с тем, в соответствии с положениями ГрК РФ минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 12 статьи 55.16 ГрК РФ, минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 11 или 13 статьи 55.16 ГрК РФ.

Согласно извещению, предметом закупки является: "оказание услуги по осуществлению строительного контроля (технического надзора) за выполнением строительно-монтажных работ по объекту "Реконструкция стадиона на территории городского округа Власиха Московской области, расположенного по адресу: Московская область, пос. Власиха, ул. Маршала Жукова, сооружение 3".

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в подпункте 1 пункта 16 информационной карты документации об Аукционе установлено, в том числе следующее:

"Соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуги, являющихся объектом закупки, а именно:

Участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства* Минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть сформирован в соответствии с требованиями ч. 12 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств должен быть сформирован в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Уровень ответственности члена саморегулируемой организации должен быть не ниже размера обязательств по контрактам заключенным на строительство объекта во исполнение которых заказчик передает участнику осуществлять строительный контроль. *за исключением случаев, перечисленных в ч. 2.1 и 2.2. ст. 52 Градостроительного кодекса РФ".

Исходя из совокупных норм материального права, уровень ответственности членов СРО должен соответствовать объекту, на который осуществляется строительный контроль.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком на Официальном сайте размещено разъяснение положений документации об Аукционе от 19.10.2021 NРД3, согласно которому: "Стоимость строительно-монтажных работ на объекте, подлежащих строительному контролю, составляет 141 167 704,97 руб.

Исходя из стоимости строительно-монтажных работ на объекте Заказчиком и установлено требование об ответственности члена СРО участников аукциона не ниже второго уровня".

При этом, изучив заявки участников закупки, представленные на заседании Комиссии представителем Заказчика, Комиссией установлено, что в составе вторых частей заявок участников закупки "1", "3", "5", "6", "11", "12", "15", "18" представлены выписки из реестра членов саморегулируемой организации, не соответствующие требованиям, установленным в документации об Аукционе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Аукционной комиссии в части признания заявок участников закупки "1", "3", "5", "6", "11", "12", "15", "18" соответствующими требованиям документации об Аукционе являются неправомерными.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении действиями Аукционной комиссии части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Вместе с тем, на заседании комиссии установлено, что 09.11.2021 по результатам Аукциона заключен контракт N 295036-21

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЮНИРОСТ" обоснованной.

2. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать, так как заключен контракт.

4. Передать материалы дела от 17.11.2021 N 05/06/44702эп/21 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.