Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 22 ноября 2021 г. N 050/06/45804ип/2021

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "РМА" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Комитета по делам молодежи Администрации городского округа Подольск (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения "ЦЕНТР ТОРГОВ" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг по медицинскому обеспечению в рамках проведения городских культурно-массовых мероприятий (извещение N 0848300062221002244 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию об Аукционе в противоречие положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном сайте - 09.11.2021;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 171 730,20 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 24.11.2021.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком в Техническом задании документации об Аукционе ненадлежащим образом установлено требование о наличии лицензии.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. При этом в соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 852) утверждены Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение) и перечень тождественных работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

1) По мнению Заявителя, Заказчиком в Техническом задании ненадлежащим образом требование о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности при оказании скорой специализированной медицинской помощи вне медицинской организации, в том числе выездными экстренными консультативными бригадами скорой медицинской помощи по: анестезиологии и реаниматологии, реаниматологии, педиатрии.

При этом, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в пункте 16 Информационной карты документации об Аукционе установлено требование к участникам закупки о наличие действующей лицензии на медицинскую деятельность в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня N 852, на следующие виды услуг: - скорой медицинской помощи".

Пунктом 24 Информационной карты документации об Аукционе установлено, что вторая часть заявки на участие в Аукционе должна содержать, в том числе следующие документы и информацию: "документы (или их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным подпунктом 1 пункта 16 части VI "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА" документации, а именно согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий" - выписка из реестра лицензий (либо указание регистрационного номера лицензии в реестре лицензий со ссылкой на адрес сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещён такой реестр лицензий) на право осуществления медицинской деятельности в соответствие с Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня N 852 На следующие виды услуг: - скорой медицинской помощи, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным подпунктами 2 - 8 пункта 16 части VI "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА" документации (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки)".

Кроме того, в Техническом задании документации об Аукционе установлено, в том числе следующее: "Краткие характеристики оказываемых услуг: обеспечение дежурства общепрофильной врачебной выездной бригады скорой медицинской помощи (далее - СМП) во время проведения городских культурно-массовых мероприятий, спортивных соревнований, детских фестивалей, конкурсов (далее - мероприятий) по заявкам Заказчика на территории Городского округа Подольск.

Оказание медицинской помощи участникам мероприятий должно осуществляется силами общепрофильной врачебной выездной бригады скорой медицинской помощи на санитарном автомобиле класса "В".

Состав общепрофильной врачебной выездной бригады скорой медицинской помощи должен соответствовать Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 июня 2013 г. N 388н".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика в части установления требований к участникам закупки не ограничивают количество участников закупки и не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документов и сведений, однозначно подтверждающих обоснованность довода жалобы Заявителя.

В связи с чем, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

2) По мнению Заявителя, Заказчиком в Техническом задании неправомерно не установлено требование о наличии лицензия по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, культивированию наркосодержащих растений.

При этом, согласно Техническому заданию документации об Аукционе в рамках исполнения муниципального контракта, заключенного по результатам проведения Аукциона, предусмотрено оказание услуг по дежурству общепрофильной врачебной выездной бригады скорой медицинской помощи для медицинского сопровождения мероприятий, проводимых на территории Городского округа Подольск.

Таким образом, изучив Техническое задание документации об Аукционе, Комиссия приходит к выводу о том, что указанные действия Заказчика не противоречат нормам Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документов и сведений, однозначно подтверждающих обоснованность довода жалобы Заявителя.

В связи с чем, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "РМА" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.