Решение Федеральной антимонопольной службы от 26 ноября 2021 г. N 21/44/104/560

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по г. Москве (далее - Заказчик), о включении информации о ФГУП "Архангельское" ФСИН России в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) (далее - Обращение), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о ФГУП "Архангельское" ФСИН России для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Пунктом 11 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе предусмотрена возможность проведения закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, если производство товара, выполнение работы, оказание услуги осуществляются учреждением и (или) предприятием уголовно-исполнительной системы, в том числе для нужд исключительно организаций, предприятий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления заключения контракта на оказание услуг по осуществлению авторского контроля за разработкой проектной документации объекта капитального строительства, проведению авторского надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объекта капитального строительства соответствующими авторами, на проведение технического и авторского надзора за выполнением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации авторами проектов.

Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещена информация о заключении государственного контракта от 01.12.2020 N 2021320802092003731000821/209 (далее - Контракт), цена которого составила 45 841 300 рублей, с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) ФГУП "Архангельское" ФСИН России на поставку продуктов питания для спецконтингента (номер реестровой записи в ЕИС - от 01.12.2020 N 1771811561020000081)

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что поставщик обязуется передать продукты питания (далее - Товар) Заказчику в обусловленный Контрактом срок, согласно спецификации и техническому заданию, а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно пункту 3.1 Контракта Товар поставляется получателям партиями на основании приложения N 4 к Контракту (далее - График) и в соответствии с условиями Контракта.

Графиком ФГУП "Архангельское" ФСИН России обязалось поставить Товар в период с января 2021 по ноябрь 2021.

Согласно актам сдачи-приемки Товара от 10.02.2021 N 91, от 16.02.2021 N 117, от 16.02.2021 N 118, от 28.06.2021 N б/н, от 08.07.2021 б/н, от 29.10.2021 N 656, от 27.10.2021 N 668, ФГУП "Архангельское" ФСИН России поставило Заказчику "Сельдь соленая неразделанная мороженая", "Минтай потрошенный обезглавлевленный мороженый", "Биточки из тресковых видов рыб мороженые" в полном объеме.

При этом в соответствии с Графиком поставки в сентябре 2021 ФГУП "Архангельское" ФСИН России необходимо организовать поставку рыбы обезглавленной мороженой в количестве 19 000 кг, а в октябре в количестве 25 000 кг.

По состоянию на 26.10.2021 данные поставки по Контраку не осуществлены.

Представители ФГУП "Архангельское" ФСИН России пояснили, что не имеют собственного флота, в связи с чем закупка производится у субподрядчиков. Однако возникшая неблагоприятная обстановка на рынке привела к отсутствию поставщика рыбной продукции, а также к уменьшению численности работников на предприятии Заказчика.

В связи с чем, ФГУП "Архангельское" ФСИН России 17.08.2021, 07.09.2021, 04.10.2021 по электронной почте направило письма N 113-1-9/1017, N 113-1-9/1112, N 113-1-9/1217 в которых ФГУП "Архангельское" ФСИН России просит Заказчика рассмотреть возможность замены надлежащего к поставке в 2021 объема "Путасса потрошенная обезглавленная мороженая" в размере 43 000 кг, "Наваги потрошенная обезглавленная мороженая" в размере 18 676 кг, "Сельдь потрошенная обезглавленная мороженая" в количестве 38 000 на аналогичное количество "Минтай потормошённый обезглавленный мороженый" ссылаясь на то, что "Минтай потормошённый обезглавленный мороженый" является лучше по параметрам, чем остальной Товар согласно акту экспертизы от 19.11.2019 N 0006950-20.

На заседании Комиссии представители ФГУП "Архангельское" ФСИН России пояснили, что не смогли допоставить товар, поскольку в период с 01.07.2021 на предприятии отсутствовал директор, в связи с тем, что согласно приказу от 15.06.2021 N 482-лс директор уволен.

Вместе с тем, временно исполняющий директор (далее - ВРИО директора), назначенный приказом от 09.07.2021 N 577-м, в июле-августе 2021 согласно листкам нетрудоспособности от 04.08.2021 N 910075227481, от 12.08.2021 N 910076445709, от 13.08.2021 N 910076411236 ВРИО директора находился на стационарном лечении от COVID-19 в СПб ГБУЗ "ГП 91".

Согласно материалам обращения в соответствии с приказом от 01.11.2021 N 959-лс директором назначен - Ковалев С.А., который приступил к выполнению обязательств, в том числе по Контракту, однако Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пункта 10.2 Контракта предусмотрена возможность расторжения Контракта по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В связи с неисполнением обязательств ФГУП "Архангельское" ФСИН России в срок, установленный Контрактом, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств по Контракту от 27.10.2021 N исх-50/ТО/1/26-22616 (далее - Решение).

Частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе в сфере закупок и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой,либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.

Согласно пункту 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Пунктом 2 статьи 523 ГК РФ предусмотрено, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с требованиями части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 27.10.2021 Решение размещено в ЕИС.

Из материалов Обращения следует, что 29.10.2021 Решение направлено Заказчиком заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу нахождения ФГУП "Архангельское" ФСИН России, указанному в Контракте.

Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, подтверждение вручения Решения ФГУП "Архангельское" ФСИН России Заказчиком получено 01.11.2021, что является датой надлежащего уведомления.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с материалами и информацией, представленными в Обращении, в срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, ФГУП "Архангельское" ФСИН России нарушения условий Контракта не устранены, на основании чего Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 12.11.2021.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Представители ФГУП "Архангельское" ФСИН России на заседании Комиссии пояснили, что обязательство в рамках исполнения Контракта выполнено на общую сумму 23 056 922 рублей, что составляет 55,8 % от общего объема поставляемо Товара, о чем свидетельствуют товарные накладные от 15.01.2021 N 6, от 05.02.2021 N 50, от 10.02.2021 N 68, от 16.02.2021 N 88, от 16.02.2021 N 87, от 31.03.2021 N 180, от 27.04.2021 N 223, от 27.04.2021 N 224, от 28.06.2021 N 310, от 30.06.2021 N 315, от 20.10.2021 N 412, от 27.10.2021 N 415.

На заседании Комиссии представители Заказчика сообщили, что не настаивают на включении информации о ФГУП "Архангельское" ФСИН России в Реестр.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что ФГУП "Архангельское" ФСИН России предпринимались действия, направленные на добросовестное исполнение ФГУП "Архангельское" ФСИН России Контракта, на основании чего информация о ФГУП "Архангельское" ФСИН России не подлежит включению в Реестр.

Дополнительно Комиссия установила, что в ЕИС содержится информация об опыте успешного исполнения ФГУП "Архангельское" ФСИН России более 2000 государственных контрактов.

Комиссия, руководствуясь статьей 104, пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

Информацию, представленную Заказчиком о ФГУП "Архангельское" ФСИН России (ИНН: 3621005430) в связи с односторонним отказом, в Реестр не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.