Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 1 декабря 2021 г. N РНП-48-283с/2021

На основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России)

рассмотрено обращение, поступившее от заказчика - государственного учреждения здравоохранения "Грязинская центральная районная больница", и проведена проверка, содержащихся в нем фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки ИП Поповской Марии Валерьевны от подписания контракта по итогам проведения электронного аукциона на поставку мешков для мусора (реестровый номер 0346300016021000410) (далее-электронный аукцион).

Проверка проведена посредством видеоконференцсвязи в присутствии представителей:

- государственного учреждения здравоохранения "Грязинская центральная районная больница";

- ИП Поповской Марии Валерьевны.

Проверка начата 25.11.2021, окончена 01.12.2021.

Место проведения проверки: г. Липецк, пл. Плеханова, д. 1.

Комиссией Липецкого УФАС России при рассмотрении материалов, в рамках проведения проверки, установлено следующее.

В Липецкое УФАС России 24.11.2021, в порядке, установленном статьёй 104 Закона о контактной системе от государственного учреждения здравоохранения "Грязинская центральная районная больница" (далее по тексту также - заказчик) поступили сведения, предусмотренные частью 3 указанной статьи. Согласно представленной информации, победитель электронного аукциона - ИП Поповская Мария Валерьевна (далее также - ИП Поповская Мария Валерьевна) в срок, предусмотренный статьей 83.2 Закона о контрактной системе, не подписала проект контракта, в связи с чем была признана уклонившейся от подписания контракта.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в связи с получением обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссией проведена внеплановая проверка в отношении действий заказчика при проведении электронного аукциона на предмет соблюдения требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 12.11.2021 N0346300016021000410-3 победителем электронного аукциона признана ИП Поповская Мария Валерьевна, поскольку ее заявка признана аукционной комиссией заказчика соответствующей требованиям документации об электронном аукционе, и ей предложена наиболее низкая цена контракта.

Порядок заключения контракта по итогам электронного аукциона установлен статьей 83.2 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В силу ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Согласно сведениям официального сайта единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru о процедуре заключения контракта, 17.11.2021 заказчик в соответствии с требованиями указанной нормы разместил проект контракта без своей подписи для подписания усиленной электронной подписью лицом, имеющим право действовать от имени поставщика.

В силу ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

Регламентированный срок для подписания обществом проекта контракта и предоставления документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта - 22.11.2021.

23.11.2021 от оператора электронной площадки получено уведомление об уклонении победителя от заключения контракта.

23.11.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru уполномоченным учреждением размещен протокол о признании ИП Поповской Марии Валерьевны уклонившейся от заключения контракта.

Как следует из пояснений представителя ИП Поповской Марии Валерьевны по состоянию на 22.11.2021 ИП Поповская Мария Валерьевна находилась в стационаре государственного бюджетного учреждения здравоохранения. Соответствующие доказательства были представлены в Липецкое УФАС России.

Также при проведении проверки было установлено, что после возникновения непредвиденных обстоятельств индивидуальный предприниматель уведомил заказчика о сложившейся ситуации.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Липецкого УФАС России приходит к выводу, что факт намеренного уклонения ИП Поповской Марии Валерьевны от подписания проекта контракта не является очевидным.

При всех приведенных выше обстоятельствах, действия ИП Поповской Марии Валерьевны не могут считаться недобросовестно виновным поведением. Обратные обстоятельства при рассмотрении настоящего дела установлены не были.

Согласно п.14 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

С учетом изложенного, на основании п.13, 14 Правил имеются законные основания для отказа во включении информации об участнике закупки - ИП Поповской Марии Валерьевны в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия Липецкого УФАС России, руководствуясь ст.99, ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N1078,

РЕШИЛА:

1. Не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об индивидуальном предпринимателе Поповской Марии Валерьевны (_).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.