Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 26 ноября 2021 г. N 064/06/34-1377/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

1.	Кошманов П.Э.	- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
2.	Нуфер Ю.А.	- начальник отдела контроля закупок, член Комиссии;
3.	Гречушкина Е.И. В присутствии: Резновой А.А. Елистратова Р.А.	- старший государственный инспектор отдела контроля закупок, член Комиссии; - представителя Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" (доверенность N01-40/79 от 08.02.2021) - представителя Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" (доверенность N01-40/123 от 25.11.2021)

рассмотрев жалобу ООО "Стройтраст" на действия Заказчика Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" при проведении электронного аукциона N0160300002721000061 "Выполнение работ по строительству сетей наружного освещения на участке автомобильной дороги ул. им. Тархова С.Ф. от ул. им. Мысникова Ю.А до ул. Прудовая, соединяющей пос. Солнечный и пос. Юбилейный города Саратова".

УСТАНОВИЛА:

23.11.2021 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "Стройтраст" (далее- Заявитель) на действия Заказчика Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" при проведении электронного аукциона N0160300002721000061 "Выполнение работ по строительству сетей наружного освещения на участке автомобильной дороги ул. им. Тархова С.Ф. от ул. им. Мысникова Ю.А до ул. Прудовая, соединяющей пос. Солнечный и пос. Юбилейный города Саратова" (далее - Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что в нарушение ч. 4 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"(далее - Закон о контрактной системе" Заказчик не установил дополнительные требования в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 N99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям"(далее - Постановление Правительства N99).

Заявитель надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, на заседании Комиссии Саратовского УФАС России не присутствовал.

Представители Заказчика, присутствующие на рассмотрении жалобы, доводы жалобы считают необоснованными, требования жалобы не подлежащими удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

15.11.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок были размещены извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе.

Заказчиком Аукциона является Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 32 941 024,80 рубля.

Согласно п.2 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Пунктом 2.1 Постановления Правительства N99 установлены дополнительные требования к выполнению работ по строительству, реконструкции линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей. Наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта.

При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. рублей;

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 млн. рублей.

Предметом закупки является выполнение работ по строительству сетей наружного освещения на участке автомобильной дороги ул. им. Тархова С.Ф. от ул. им. Мысникова Ю.А до ул. Прудовая, соединяющей пос. Солнечный и пос. Юбилейный города Саратова.

Таким образом, предметом закупки является линейный объект.

Согласно п.1.16.2. документации об Аукционе к участникам установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 2(1) приложения N 1 к Постановлению N 99.

Наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта. При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 млн. рублей.

Таким образом, Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с приложением N 1 к Постановлению N 99.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчик установил неисполнимый срок выполнения работ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен указывать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, при формировании аукционной документации Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, работ, услуг в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Согласно п. 2.1. проекта контракта документации об Аукционе срок начала выполнения работ: с даты заключения контракта в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N2 к контракту); окончание выполнения работ: до 20 декабря 2021 года. Подрядчик вправе выполнить работы досрочно.

Из письменных пояснений Заказчика следует, что срок выполнения работ (срок завершения работ) является существенным условием муниципального контракта и в данные сроки можно выполнить работы предусмотренные техническим заданием документации об Аукционе.

На рассмотрении жалобы представитель Заявителя не явился, не опроверг пояснения Заказчика.

Таким образом, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "Стройтраст" на Заказчика Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" при проведении электронного аукциона N0160300002721000061 "Выполнение работ по строительству сетей наружного освещения на участке автомобильной дороги ул. им. Тархова С.Ф. от ул. им. Мысникова Ю.А до ул. Прудовая, соединяющей пос. Солнечный и пос. Юбилейный города Саратова" необоснованной.

1.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии:	_____________________ (подпись)	П.Э. Кошманов
Члены Комиссии:	_____________________ (подпись)	Ю.А. Нуфер
	_____________________ (подпись)	Е.И. Гречушкина