Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 30 ноября 2021 г. N 061/06/99-1793/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:	Т.С. Акопян
Члены комиссии:	С.А. Иванкова Ю.Р. Дедух,

по итогам рассмотрения дела N061/06/99-1793/2021 о проведении внеплановой проверки действий Заказчика на предмет соблюдения норм Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) при осуществлении закупки у единственного исполнителя услуг по механизированному вывоз несанкционированных свалок (контракт от 01.05.2021 N01/05) - общества с ограниченной ответственностью "ЭКОГРАД-Н", путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) без участия представителей Заказчика, уведомленного надлежащим образом, при участии представителя Жигалова В.П. - Елисеевой Е.В. (нотариальная доверенность от 08.06.2021 N61АА7942611); в присутствии представителя ООО "ЭКОГРАД-Н" - Топилиной Н.Ю. (доверенность от 15.11.2021 N6/1),

УСТАНОВИЛА:

На основании обращения, содержащего указания на признаки нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, поступившего от депутата Городской Думы города Новочеркасска Ростовской области, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области проведена внеплановая проверка соблюдения Заказчиком норм Закона.

В соответствии с поступившим обращением и последующими дополнениями (от 13.11.2021 N839), между МКУ "Специализированная служба по вопросам похоронного дела в городе Новочеркасске" и обществом с ограниченной ответственностью "ЭКОГРАД-Н" на основании п.8 ч.1 ст.93 Закона заключен контракт, предметом которого является механизированный вывоз несанкционированных свалок.

Заказчиком представлена письменная мотивированная позиция с приложениями по существу поставленных Ростовским УФАС России вопросов (от 09.11.2021 N206).

Обществом с ограниченной ответственностью "ЭКОГРАД-Н" также представлена письменная мотивированная позиция с приложениями по существу поставленных Ростовским УФАС России вопросов (от 17.11.2021 N31510; от 26.11.2021 N32910).

Внеплановой проверкой установлено следующее.

В целях реализации мероприятий по механизированному вывозу несанкционированных свалок с территорий, находящихся на балансе МКУ "Специализированная служба по вопросам похоронного дела в городе Новочеркасске", с последующей утилизацией Заказчиком 01.05.2021 заключен контракт N01/05 с ООО "ЭКОГРАД-Н" на основании п.8 ч.1 ст.93 Закона.

Согласно ч.5 ст.24 Закона заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Пунктом 8 ч.1 ст.93 Закона предусмотрено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае, если предметом контракта является оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ.

Из указанной нормы следует, что для заключения контракта требуется наличие одновременно двух условий:

1. соответствие предмета требованиям п.8 ч.1 ст.93 Закона;

2. заключение контракта по цене, определенной тарифом.

В соответствии с ч.3 ст.99 Закона, контрольный орган в сфере закупок не наделен полномочиями по контролю за определением и обоснованием цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с п.3 ч.8 ст.99 Закона органы внутреннего финансового контроля осуществляют контроль за определением и обоснованием цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Поскольку для разрешения вопроса о соблюдении Заказчиком требований п.8 ч.1 ст.93 Закона необходима правовая квалификация правоотношений органом внутреннего финансового контроля, Ростовским УФАС России направлен запрос в Финансовое управление Администрации города Новочеркасска. Предмет запроса - соответствие действий Заказчика требованиям законодательства о контрактной системе при определении и обосновании цены контракта, заключаемого с единственным исполнителем.

Ответом от 30.11.2021 N57.15.1/282 орган внутреннего финансового контроля сообщил следующее:

-определение и обоснование цены контракта от 01.05.2021 N01/05, осуществлено затратным методом;

-определение и обоснование цены контракта от 01.05.2021 N01/05, осуществлено без использования тарифов на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчиком не соблюдены условия, наличие совокупности которых необходимо для заключения контракта с единственным исполнителем на основании п.8 ч.1 ст.93 Закона. Данные действия являются нарушением ч.5 ст.24 Закона.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N1576,

РЕШИЛА:

1. Признать Заказчика нарушившим ч.5 ст.24 Закона.

2. Предписание не выдавать в связи с тем, что по итогам рассматриваемой закупки заключен контракт.

3. Рассмотреть вопрос о привлечении ответственных должностных лиц к административной ответственности.

В силу ч.9 ст.106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Т.С. Акопян

Члены комиссии С.А. Иванкова

Ю.Р. Дедух

Исп. Дедух Ю.Р.

(863)240-86-88