Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 25 ноября 2021 г. N 44-5389/21

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей;

МА МО Прометей (далее - Заказчик):;

ООО "ВЕРСТА" (далее - Заявитель):;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 36119-ЭП/21 от 19.11.2021) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по содержанию территорий, расположенных в границах внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Прометей, в 2022 году (извещения N 0172300002821000014) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 09.11.2021 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172300002821000014.

Начальная (максимальная) цена контракта - 11 328 141,90 рубль.

В жалобе Заявитель указывает на нарушения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе, которые выразились:

- в установлении ненадлежащего порядка оценки конкурсных заявок;

- в размещении документации в формате, не позволяющем осуществить полноценное копирование.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

1.Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 54.1 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Предложение участника открытого конкурса в электронной форме о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки является предметом нестоимостной оценки заявки, полученной от участника закупки.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

При этом согласно пункту 3 Правил, "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В силу п.п. 10 и 11 Правил в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.

Сумма величин значимости показателей критерия оценки должна составлять 100 процентов.

Значимость критериев оценки должна устанавливаться в зависимости от закупаемых товаров, работ, услуг в соответствии с предельными величинами значимости критериев оценки согласно приложению.

В соответствии с п. 27 Правил Показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть следующие показатели (с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 27(1) и 27(4) настоящих Правил):

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

Пунктом 19 раздела 2 "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА" конкурсной документации предусмотрен следующий порядок оценки участников по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации":

Для оценки заявок по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" заказчиком предусмотрена следующая шкала оценки. В конкурсной документации в отношении нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" Заказчиком показатели не предусмотрены. В целях оценки заявок по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" заказчик использует шкалу оценки, в связи с чем в конкурсной документации установлено количество баллов, присуждаемое за определенное значение критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", предложенное участником открытого конкурса в электронной форме. Таблица "Шкала оценки" Уровень шкалы Значение по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", предложенное участником открытого конкурса в электронной форме 0 Документы не представлены и (или) не соответствуют уровням шкалы 1-8 1 Участник соответствует параметру уровня сложности "нормальный" из перечня параметров А, или параметру уровня сложности "нормальный" из перечня параметров Б, или параметру уровня сложности "нормальный" из перечня параметров В, или параметру уровня сложности "нормальный" из перечня параметров Г 2 Участник параметру уровня сложности "повышенный" из перечня параметров А, или параметру уровня сложности "повышенный" из перечня параметров Б, или параметру уровня сложности "повышенный" из перечня параметров В, или параметру уровня сложности "повышенный" из перечня параметров Г 3 Участник соответствует параметру уровня сложности "высокий" из перечня параметров А, или параметру уровня сложности "высокий" из перечня параметров Б, или параметру уровня сложности "высокий" из перечня параметров В, или параметру уровня сложности "высокий" из перечня параметров Г 4 Участник соответствует параметрам уровня сложности "нормальный" из перечней параметров А, Б, В и Г 5 Участник соответствует параметрам уровня сложности "нормальный" из любых трех перечней параметров среди перечней параметров А, Б, В и Г, а также параметру уровня сложности не ниже уровня "повышенный" из любого перечня параметров среди перечней параметров А, Б, В и Г 6 Участник соответствует параметрам уровня сложности не ниже уровня "повышенный" из перечней параметров А, Б, В и Г 7 Участник соответствует параметрам уровня сложности не ниже уровня "повышенный" из любых двух перечней параметров среди перечней параметров А, Б, В и Г, а также параметрам уровня сложности не ниже уровня "высокий" из любых двух перечней параметров среди перечней параметров А, Б, В и Г 8 Участник соответствует параметрам уровня сложности "высокий" из перечней параметров А, Б, В и Г Перечень параметров А Параметр Соответствующий параметру уровень сложности Наличие у участника закупки опыта выполнения работ по уборке территорий в количестве 1 и более контракта/договора, исполненного участником закупки за период 2019 - 2021 гг., на общую сумму не менее начальной (максимальной) цены контракта по настоящей закупке, и представлены подтверждающие документы нормальный Наличие у участника закупки опыта выполнения работ по уборке территорий в количестве 1 и более государственного и/или муниципального контракта/договора, исполненного участником закупки за период 2019 - 2021 гг., на общую сумму в 2 раза превышающую начальную (максимальную) цену контракта по настоящей закупке, и представлены подтверждающие документы повышенный Наличие у участника закупки опыта выполнения работ по уборке территорий в количестве 1 и более государственного и/или муниципального контракта/договора, исполненного участником закупки за период 2019 - 2021 гг., на общую сумму в 3 раза превышающую начальную (максимальную) цену контракта по настоящей закупке, и представлены подтверждающие документы высокий Перечень параметров Б Параметр Соответствующий параметру уровень сложности Наличие у участника закупки 10 и более сотрудников, предлагаемых для выполнения работ по ручной уборки территорий, и представлены подтверждающие документы представлены Наличие у участника закупки 2 и более сотрудников, предлагаемых для выполнения работ по механизированной уборки территорий, и представлены подтверждающие документы Наличие у участника закупки 1 и более административно-руководящего сотрудника, имеющего высшее профессиональное образование и стаж работы на руководящих должностях 3 года и более, и представлены подтверждающие документы представлены нормальный Наличие у участника закупки 30 и более сотрудников, предлагаемых для выполнения работ по ручной уборки территорий, и представлены подтверждающие документы представлены Наличие у участника закупки 3 и более сотрудников, предлагаемых для выполнения работ по механизированной уборки территорий, и представлены подтверждающие документы Наличие у участника закупки 2 и более административно-руководящих сотрудников, каждый из которых имеет высшее профессиональное образование и профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере жилищно-коммунального хозяйства, из которых 1 и более сотрудник имеет стаж работы на руководящих должностях 5 лет и более, и представлены подтверждающие документы представлены повышенный Наличие у участника закупки 50 и более сотрудников, предлагаемых для выполнения работ по ручной уборки территорий, и представлены подтверждающие документы представлены Наличие у участника закупки 5 и более сотрудников, предлагаемых для выполнения работ по механизированной уборки территорий, и представлены подтверждающие документы Наличие у участника закупки 3 и более административно-руководящих сотрудников, каждый из которых имеет высшее профессиональное образование и профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере жилищно-коммунального хозяйства, из которых 1 и более сотрудник имеет стаж работы на руководящих должностях 10 лет и более, и представлены подтверждающие документы представлены высокий Перечень параметров В Параметр Соответствующий параметру уровень сложности Наличие у участника закупки недвижимого имущества - помещения, используемого в качестве офиса, и представлены подтверждающие документы Наличие у участника закупки собственного ручного инвентаря, необходимого для выполнения работ по предмету настоящей закупки, включая: 300 шт. и более мётел, 150 шт. и более граблей, 50 шт. и более снегоуборочных лопат, 25 шт. и более совковых и/или штыковых лопат, 15 шт. и более ледорубов, и представлены подтверждающие документы Наличие у участника закупки специализированной техники, необходимой для выполнения работ по предмету настоящей закупки, включая: 3 ед. и более коммунальных и/или комбинированных машин, 3 ед. и более - поливомоечных машин, 3 ед. и более тракторов, 3 ед. и более грузовых автомобилей и/или мусоровозов и/или самосвалов, 3 ед. и более - уборочных машин, 1 ед. и более погрузчиков и/или мини-погрузчиков, и представлены подтверждающие документы Наличие у участника закупки униформы (спецодежды) для сотрудников, выполняющих работы по предмету настоящей закупки, включая: 25 ед. и более сигнальных жилетов, 10 ед. и более костюмов, 10 пар и более ботинок, 5 ед. и более костюмов для защиты загрязнений и механических воздействий, и представлены подтверждающие документы нормальный Наличие у участника закупки недвижимого имущества - помещения, используемого в качестве офиса, и представлены подтверждающие документы Наличие у участника закупки собственного ручного инвентаря, необходимого для выполнения работ по предмету настоящей закупки, включая: 500 шт. и более мётел, 250 шт. и более граблей, 150 шт. и более снегоуборочных лопат, 50 шт. и более совковых и/или штыковых лопат, 25 шт. и более ледорубов, и представлены подтверждающие документы Наличие у участника закупки специализированной техники, необходимой для выполнения работ по предмету настоящей закупки, включая: 5 ед. и более коммунальных и/или комбинированных машин, 5 ед. и более - поливомоечных машин, 5 ед. и более тракторов, 5 ед. и более грузовых автомобилей и/или мусоровозов и/или самосвалов, 5 ед. и более - уборочных машин, 2 ед. и более погрузчиков и/или мини-погрузчиков, и представлены подтверждающие документы Наличие у участника закупки униформы (спецодежды) для сотрудников, выполняющих работы по предмету настоящей закупки, включая: 50 ед. и более сигнальных жилетов, 30 ед. и более костюмов, 30 пар и более ботинок, 15 ед. и более костюмов для защиты загрязнений и механических воздействий, и представлены подтверждающие документы повышенный Наличие у участника закупки недвижимого имущества - помещения, используемого в качестве офиса, и представлены подтверждающие документы Наличие у участника закупки собственного ручного инвентаря, необходимого для выполнения работ по предмету настоящей закупки, включая: 1000 шт. и более мётел, 500 шт. и более граблей, 300 шт. и более снегоуборочных лопат, 100 шт. и более совковых и/или штыковых лопат, 50 шт. и более ледорубов, и представлены подтверждающие документы Наличие у участника закупки специализированной техники, необходимой для выполнения работ по предмету настоящей закупки, включая: 10 ед. и более коммунальных и/или комбинированных машин, 10 ед. и более - поливомоечных машин, 10 ед. и более тракторов, 10 ед. и более грузовых автомобилей и/или мусоровозов и/или самосвалов, 5 ед. и более - уборочных машин, 3 ед. и более погрузчиков и/или мини-погрузчиков, и представлены подтверждающие документы Наличие у участника закупки униформы (спецодежды) для сотрудников, выполняющих работы по предмету настоящей закупки, включая: 100 ед. и более сигнальных жилетов, 50 ед. и более костюмов, 50 пар и более ботинок, 25 ед. и более костюмов для защиты загрязнений и механических воздействий, и представлены подтверждающие документы высокий Перечень параметров Г Параметр Соответствующий параметру уровень сложности Наличие у участника закупки отзывов от заказчиков о выполнении участником закупки работ по уборке территорий, и представлены подтверждающие документы У участника закупки отсутствует задолженность по начисленным налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам, и представлены подтверждающие документы нормальный Наличие у участника закупки отзывов от государственных и/или муниципальных заказчиков о выполнении участником закупки работ по уборке территорий, и представлены подтверждающие документы У участника закупки отсутствует задолженность по начисленным налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам, и представлены подтверждающие документы Наличие у участника закупки действующего договора на предмет сбора, вывоза твердых отходов или о наличии собственной действующей лицензии на осуществлении деятельности по сбору, вывозу твердых отходов, и представлены подтверждающие документы Наличие у участника закупки действующего договора по приемке снежных масс и последующего их плавления, и представлены подтверждающие документы Наличие у участника закупки 50 и более государственных и/или муниципальных контрактов/договоров, исполненных участником закупки без предъявлений к участнику неустоек (штрафов, пеней) по этим контрактам/договорам, сведения об исполнении, которых внесены в реестр контрактов единой информационной системы (http://www.zakupki.gov.ru) в 2014-2021 гг., и представлены подтверждающие документы повышенный Наличие у участника закупки отзывов от государственных и/или муниципальных заказчиков о выполнении участником закупки работ по уборке территорий, и представлены подтверждающие документы У участника закупки отсутствует задолженность по начисленным налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам, и представлены подтверждающие документы Наличие у участника закупки действующего договора на предмет сбора, вывоза твердых отходов или о наличии собственной действующей лицензии на осуществлении деятельности по сбору, вывозу твердых отходов, и представлены подтверждающие документы Наличие у участника закупки действующего договора по приемке снежных масс и последующего их плавления, и представлены подтверждающие документы Наличие у участника закупки 100 и более государственных и/или муниципальных контрактов/договоров, исполненных участником закупки без предъявлений к участнику неустоек (штрафов, пеней) по этим контрактам/договорам, сведения об исполнении, которых внесены в реестр контрактов единой информационной системы (http://www.zakupki.gov.ru) в 2014-2021 гг., и представлены подтверждающие документы Использование участником закупки для контроля и проверки систем спутникового мониторинга ГЛОНАСС/GPS на специализированную технику, и представлены подтверждающие документы высокий В рамках перечня параметров А критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" документами, подтверждающими наличие опыта выполнения работ по уборке территорий являются: электронный образ1 исполненного контракта/договора со всеми приложениями (при наличии) или исполненный контракт/договор со всеми приложениями (при наличии) в виде электронного документа2; электронный образ3 документов, подтверждающих факт сдачи и приемки выполненных по контракту/договору работ или электронные документы4, подтверждающие факт сдачи и приемки всех выполненных по контракту/договору работ; 1 в случае, если исполненный контракт/договор со всеми приложениями (при наличии) заключен и подписан сторонами в письменной форме на бумажном носителе; 2 в случае, если исполненный контракт/договор составлен в форме электронного документа, подписанного усиленными электронными подписями сторон; 3 в случае, если подтверждающие факт сдачи и приемки выполненных по контракту/договору работ документы составлены и подписаны сторонами в письменной форме на бумажном носителе; 4 в случае, если документы, подтверждающие факт сдачи и приемки всех выполненных по контракту/договору работ составлены и подписаны сторонами в форме электронного документа. В рамках перечня параметров Б критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" документами, подтверждающими наличие у участника закупки сотрудников, предлагаемых для выполнения работ по ручной уборки территорий являются: электронный образ полной трудовой книжки сотрудника (в том числе вкладыша(-ей) в трудовую книжку (при наличии)) или все страницы с записями работодателя(-ей) в трудовой книжке (в том числе вкладыша(-ей) в трудовую книжку (при наличии)), при этом на страницы с указанием о последнем месте работы после сведений о таком последнем месте работы у участника закупки должна быть проставлена дата (дата должна быть проставлена не ранее, чем дата размещения извещения о проведении настоящей закупки) и надпись "работает по настоящее время" или электронный образ бумажной копии сведений о трудовой деятельности работника (содержащиеся в электронной трудовой книжке), с проставленной датой (дата должна быть проставлена не ранее, чем дата размещения извещения о проведении закупки) или электронный образ иного документа, подтверждающего трудовые отношения между сотрудником и участником закупки, заверенной надписью "работает по настоящее время" и с проставленной датой (дата должна быть проставлена не ранее, чем дата размещения извещения о проведении настоящей закупки); электронный образ согласия сотрудника на обработку персональных данных, в виде отдельного документа с подписью специалиста, дающее право Заказчику на обработку его персональных данных. В рамках перечня параметров Б критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" документами, подтверждающими наличие у участника закупки сотрудников, предлагаемых для выполнения работ по механизированной уборки территорий являются: электронный образ полной трудовой книжки сотрудника (в том числе вкладыша(-ей) в трудовую книжку (при наличии)) или все страницы с записями работодателя(-ей) в трудовой книжке (в том числе вкладыша(-ей) в трудовую книжку (при наличии)), при этом на страницы с указанием о последнем месте работы после сведений о таком последнем месте работы у участника закупки должна быть проставлена дата (дата должна быть проставлена не ранее, чем дата размещения извещения о проведении настоящей закупки) и надпись "работает по настоящее время" или электронный образ бумажной копии сведений о трудовой деятельности работника (содержащиеся в электронной трудовой книжке), с проставленной датой (дата должна быть проставлена не ранее, чем дата размещения извещения о проведении закупки) или электронный образ иного документа, подтверждающего трудовые отношения между сотрудником и участником закупки, заверенной надписью "работает по настоящее время" и с проставленной датой (дата должна быть проставлена не ранее, чем дата размещения извещения о проведении настоящей закупки); электронный образ согласия сотрудника на обработку персональных данных, в виде отдельного документа с подписью специалиста, дающее право Заказчику на обработку его персональных данных; электронный образ водительских удостоверений/удостоверений тракториста-машиниста (тракториста). В рамках перечня параметров Б критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" документами, подтверждающими наличие у участника закупки административно-руководящих сотрудников являются: электронный образ штатного расписания участника открытого конкурса в электронной форме (по унифицированной форме N Т-3, утвержденной постановлением Госкомстата России от 5 января 2004 года N 1); электронный образ полной трудовой книжки сотрудника (в том числе вкладыша(-ей) в трудовую книжку (при наличии)) или все страницы с записями работодателя(-ей) в трудовой книжке (в том числе вкладыша(-ей) в трудовую книжку (при наличии)), при этом на страницы с указанием о последнем месте работы после сведений о таком последнем месте работы у участника закупки должна быть проставлена дата (дата должна быть проставлена не ранее, чем дата размещения извещения о проведении настоящей закупки) и надпись "работает по настоящее время" или электронный образ бумажной копии сведений о трудовой деятельности работника (содержащиеся в электронной трудовой книжке), с проставленной датой (дата должна быть проставлена не ранее, чем дата размещения извещения о проведении закупки) или электронный образ иного документа, подтверждающего трудовые отношения между сотрудником и участником закупки, заверенной надписью "работает по настоящее время" и с проставленной датой (дата должна быть проставлена не ранее, чем дата размещения извещения о проведении настоящей закупки); электронный образ согласия сотрудника на обработку персональных данных, в виде отдельного документа с подписью специалиста, дающее право Заказчику на обработку его персональных данных; электронный образ диплома о высшем образовании, подтверждающего наличие у сотрудника соответствующего высшего образования; электронный образ документа о профессиональной переподготовке или повышении квалификации (для сотрудников имеющих профессиональную переподготовку или повышение квалификации). В рамках перечня параметров В критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" документами, подтверждающими наличие у участника закупки недвижимого имущества - помещения, используемого в качестве офиса являются: если недвижимое имущество находится в собственности у участника закупки: электронный образ свидетельства о государственной регистрации права собственности/выписки из единого государственного реестра недвижимости; если недвижимое имущество находится в аренде или на ином законном основании: электронный образ договора аренды или электронный образ иных документов, подтверждающие наличие у участника закупки недвижимого имущества, используемого в качестве офиса, на ином законном основании. В рамках перечня параметров В критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" документами, подтверждающими наличие у участника закупки собственного ручного инвентаря, необходимого для выполнения работ по предмету настоящей закупки являются: электронный образ товарной накладной и/или электронный образ платежного документа о приобретении ручного инвентаря (при это предоставленный ручной инвентарь должен быть приобретён участником закупки в период 2019-2021 гг.) В рамках перечня параметров В критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" документами, подтверждающими наличие у участника закупки специализированной техники, необходимой для выполнения работ по предмету настоящей закупки являются: электронный образ товарной накладной и/или электронный образ акта о приеме-передаче объекта основных средств по форме ОС-1, и/или электронный образ инвентарной карточки учета объектов основных средств по форме ОС-6; электронный образ договора аренды специализированной техники (в случае аренды) или электронный образ иных документов, подтверждающие наличие у участника закупки специализированной техники, используемой для выполнения работ, на ином законном основании. В рамках перечня параметров В критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" документами, подтверждающими наличие у участника закупки униформы (спецодежды) для сотрудников, выполняющих работы по предмету настоящей закупки являются: электронный образ товарной накладной и/или электронный образ платежного документа о приобретении униформы (спецодежды) (при это предоставленная униформа (спецодежда) должна быть приобретена участником закупки в период 2019-2021 гг.) В рамках перечня параметров Г критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" документами, подтверждающими наличие у участника закупки отзывов являются: электронный образ отзывов, оформленных на бланке организации (при наличии), имеющих дату и исходящий номер, подпись представителя организации, выдавшей отзыв, печать указанной организации (при наличии). В рамках перечня параметров Г критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" документами, подтверждающими отсутствие у участника закупки задолженности по начисленным налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам являются: электронный образ справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам; электронный образ справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сборов, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов (в соответствии с Приказом ФНС России 28.12.2016 N ММВ-7-17/722@ "Об утверждении форм справок о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам, порядка их заполнения и форматов представления справок в электронной форме", Приказом ФНС России от 20.01.2017 N ММВ-7-8/20@ "Об утверждении формы справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, порядка ее заполнения и формата ее представления в электронной форме") (подтверждающие документы должны быть выданы по состоянию на дату не ранее чем за 30 календарных дней до дня размещения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме) и/или справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам, подписанная электронной цифровой подписью органа выдавшая данную справку; справка об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сборов, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подписанная электронной цифровой подписью органа выдавшая данную справку (в соответствии с Приказом ФНС России 28.12.2016 N ММВ-7-17/722@ "Об утверждении форм справок о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам, порядка их заполнения и форматов представления справок в электронной форме", Приказом ФНС России от 20.01.2017 N ММВ-7-8/20@ "Об утверждении формы справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, порядка ее заполнения и формата ее представления в электронной форме") (подтверждающие документы быть выданы по состоянию на дату не ранее чем за 30 календарных дней до дня размещения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме). В рамках перечня параметров Г критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" документами, подтверждающими наличие у участника закупки действующего договора на предмет сбора, вывоза твердых отходов или о наличии собственной действующей лицензии на осуществлении деятельности по сбору, вывозу твердых отходов являются: электронный образ действующего договора на предмет сбора, вывоза твердых отходов со всеми возможными приложениями и дополнительными соглашениями к договору или электронный образ действующей лицензии на осуществлении деятельности по сбору, вывозу твердых отходов. В рамках перечня параметров Г критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" документами, подтверждающими наличие у участника закупки действующего договора по приемке снежных масс и последующего их плавления являются: электронный образ действующего договора по приемке снежных масс и последующего их плавления со всеми возможными приложениями и дополнительными соглашениями к договору. В рамках перечня параметров Г критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" документами, подтверждающими наличие у участника закупки контрактов/договоров, исполненных участником закупки без предъявлений к участнику неустоек (штрафов, пеней) по этим контрактам/договорам, сведения об исполнении, которых внесены в реестр контрактов единой информационной системы (http://www.zakupki.gov.ru) являются: электронный образ вкладки "исполнение (расторжение) контракта" реестра контрактов единой информационной системы. В рамках перечня параметров Г критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" документами, подтверждающими использование участником закупки для контроля и проверки систем спутникового мониторинга ГЛОНАСС/GPS на специализированную технику являются: электронный образ документов, подтверждающие использование участником закупки для контроля и проверки систем спутникового мониторинга ГЛОНАСС/GPS на специализированную технику (например, договор аренды, договор на право использования такой системы). Обращаем внимание участников открытого конкурса в электронной форме, что в перечнях параметров А, Б, В и Г уровень сложности "нормальный" ниже уровня сложности "повышенный", уровень сложности "повышенный" ниже уровня сложности "высокий". Порядок начисления баллов по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" с использованием шкалы оценки без учета коэффициента весомости указанного критерия: при соответствии значения по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", предложенного участником открытого конкурса в электронной форме уровню шкалы 0 количество присуждаемых баллов 0; при соответствии значения по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", предложенного участником открытого конкурса в электронной форме уровню шкалы 1 количество присуждаемых баллов 1; при соответствии значения по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", предложенного участником открытого конкурса в электронной форме уровню шкалы 2 количество присуждаемых баллов 2; при соответствии значения по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", предложенного участником открытого конкурса в электронной форме уровню шкалы 3 количество присуждаемых баллов 5; при соответствии значения по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", предложенного участником открытого конкурса в электронной форме уровню шкалы 4 количество присуждаемых баллов 10; при соответствии значения по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", предложенного участником открытого конкурса в электронной форме уровню шкалы 5 количество присуждаемых баллов 20; при соответствии значения по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", предложенного участником открытого конкурса в электронной форме уровню шкалы 6 количество присуждаемых баллов 40; при соответствии значения по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", предложенного участником открытого конкурса в электронной форме уровню шкалы 7 количество присуждаемых баллов 60; при соответствии значения по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", предложенного участником открытого конкурса в электронной форме уровню шкалы 8 количество присуждаемых баллов 100. В случае предоставления каких-либо подтверждающих документов, такие документы должны предоставляться в виде электронных образов соответствующих полных копий документов, с полностью читаемым текстом, со всеми приложениями (в случае наличия) и дополнениями (в случае наличия), если иное не указано в описании требований к подтверждающим документам по соответствующему оцениваемому параметру. В интересах участников открытого конкурса в электронной форме в целях оптимизации процесса оценки комиссией вторых частей заявок на участие в конкурсе участников закупок Заказчик рекомендует заполнить и предоставить среди документов, подтверждающих квалификацию участника конкурса заполненную рекомендованную форму "Сведения для оценки заявок по критерию квалификация участника открытого конкурса в электронной форме" в соответствии с рекомендованной формой 1, приведенной в разделе 3 Конкурсной документации. Информация и сведения, указанные в предоставляемой форме "Сведения для оценки заявок по критерию квалификация участника открытого конкурса в электронной форме" (при наличии такой формы в составе второй части заявки) должны соответствовать предоставленным в составе второй части заявки на участие в конкурсе подтверждающим документам. При этом Заказчик обращает внимание на то, что отсутствие указанной в настоящем пункте формы не является основанием для признания заявки на участие в конкурсе, не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией. Рейтинг по критерию "Квалификация участников закупок, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" по заявке рассчитывается путем умножения количества баллов, присуждаемых этой заявке на соответствующую указанному критерию значимость. Дробное значение рейтинга округляется по математическим правилам округления до двух знаков после запятой. Итоговый рейтинг заявки участника определяется как сумма рейтингов по каждому критерию оценки. Лучшей признается заявка, получившая высший итоговый рейтинг.

Комиссия УФАС констатирует, что выше установленный Заказчиком порядок оценки по критерию "Квалификация участников закупок, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" имеет однозначное указание по предоставлению в качестве документов только государственных и (или) муниципальных контрактов (договоров).

Согласно сведениям извещения, предметом закупки является выполнение работ по содержанию территорий, расположенных в границах внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Прометей, в 2022 году.

По мнению Комиссии УФАС вышеуказанное условие порядка оценки по критерию "Квалификация участников закупок, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" с учетом предмета закупки, не является надлежащим подтверждением отсутствия у участника закупки деловой репутации (опыта), соответствующего объекту Конкурса и ограничивает возможность участника закупки получить максимальное количество баллов по данному показателю, поскольку в Конкурсной документации исключена возможность предоставления участниками договоров гражданского-правового характера, заключенных в обычной хозяйственной деятельности.

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика нарушают п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона о контрактной системе информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Сведения, составляющие государственную тайну, в единой информационной системе не размещаются.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

В части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пп. л) и м) п. 14 правил функционирования единой информационной системы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2015 г. N 1414, технологические (технические и программные) средства официального сайта единой информационной системы должны обеспечивать:

- возможность поиска пользователями официального сайта текстовой информации и документов, размещенных на официальном сайте, по их реквизитам, наименованию, по фрагментам текста, за исключением возможности поиска текстовой информации в документах, сформированных в виде электронного образа документа, а также возможность получения запрашиваемых информации и документов;

- возможность поиска и получения информации и документов, размещенных на официальном сайте, средствами автоматизированного сбора данных в сети Интернет, в том числе поисковыми системами.

На основании изложенного, если документация о закупке, размещенная заказчиком в единой информационной системы, содержит ограничения для ознакомления (текст размещен в формате, не обеспечивающем возможности копирования и поиска фрагментов), данное действие нарушает положения Закона о контрактной системе.

Оспариваемая Заявителем Документация опубликована Заказчиком в формате *pdf. Данный файл обеспечивает поиск и копирование в гипертекстовом формате в полном объеме.

Исходя из изложенного довод жалобы является необоснованным.

Выявленные в действиях Заказчика нарушения являются существенными, что дает основание для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении путем внесения изменений в конкурсную документацию.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 32, 54.1, 54.2, 54.3, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО "ВЕРСТА" обоснованной частично.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п.8 ч.1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его конкурсной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.