Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 3 декабря 2021 г. N 039/06/67-1454/2021

Резолютивная часть объявлена 01.12.2021 г. Калининград

Изготовлено в полном объеме 03.12.2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

И.С. Болтенко - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

Ю.А. Зацепина - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

А.Н. Хлусова - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

с участием представителей:

уполномоченного органа - государственного казенного учреждения Калининградской области "Центр обеспечения организации и проведения торгов": А.В. Лигостаева (по доверенности), В.И. Белоговой (по доверенности);

заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Детская областная больница Калининградской области": И.В. Позднякова (по доверенности);

в отсутствие представителей заявителя - ООО "Лира", уведомленного надлежащим образом о дате и времени заседания Комиссии,

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу (вх. N 9129 от 24.11.2021) ООО "Лира" (далее - Заявитель) на действия уполномоченного учреждения - государственного казенного учреждения Калининградской области "Центр обеспечения организации и проведения торгов" при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка лекарственных препаратов для медицинского применения (извещение N 0335200014921003947) (далее - Аукцион), и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 24.11.2021 поступила жалоба Заявителя на действия единой комиссии Уполномоченного учреждения при рассмотрении первых частей заявок на участие в Аукционе.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

По мнению Заявителя, единой комиссией Уполномоченного учреждения неправомерно отказано в допуске к участию в Аукционе ООО "Лира" (идентификационный номер заявки 110901827), ООО "Лира" считает основание для отказа в допуске к участию в аукционе по позициям 15, 17, 18, 22, 23, 24 Технического задания Аукционной документации необоснованным.

Уполномоченным учреждением даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Уполномоченное учреждение считает довод жалобы необоснованным; в действиях единой комиссии Уполномоченного учреждения при рассмотрении первых частей заявок на участие в Аукционе отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Представитель Заказчика пояснил, что Заказчик не является ответчиком по жалобе, а также отметил, что при описании объекта закупки использовались сведения с государственного реестра лекарственных средств.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

29.10.2021 Уполномоченным учреждением на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0335200014921003947 и Аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта - 524 791,50 рублей.

В силу части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать:

- наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 названной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения таких показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг (часть 1 статьи 67 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В силу части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно подпункту 2 пункта 20 раздела 2 "Информационная карта аукциона в электронной форме" Аукционной документации первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать следующую информацию:

"1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии)".

В силу пункта 24 раздела 2 "Информационная карта аукциона в электронной форме" Аукционной документации описание объекта закупки, в том числе функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости), требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам и условия контракта указаны в разделе 3 "Техническое задание и обоснование начальной (максимальной) цены контракта" и разделе 4 "Проект контракта" настоящей документации.

Разделом 3 "Техническое задание и обоснование начальной (максимальной) цены контракта" документации об Аукционе по позициям 15, 17, 18, 22, 23, 24 установлено следующее:

N п/п	Международное непатентованное наименование (МНН)	Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки. Требования к показателям		Единица измерения	Объем поставки товара (кол-во)***
		Лекарственная форма препарата	Дозировка и концентрация лекарственного препарата
15	ИНДАПАМИД*	таблетки пролонгированного действия покрытые пленочной оболочкой и/или таблетки с контролируемым высвобождением покрытые пленочной оболочкой и/или таблетки с модифицированным высвобождением покрытые оболочкой и/или таблетки с пролонгированным высвобождением покрытые пленочной оболочкой и/или таблетки пролонгированного действия покрытые оболочкой	1,5 мг	Штука	60
17	ИПРАТРОПИЯ БРОМИД+ФЕНОТЕРОЛ*	Аэрозоль для ингаляций дозированный	0.02 мг+0.05 мг/доза и/или 20 мкг + 50 мкг/доза и/или 20 мкг/доза + 50 мкг/доза	Доза	200
18	КЕТОАНАЛОГИ АМИНОКИСЛОТ*	Таблетки покрытые пленочной оболочкой	~	Штука	100
22	ЛЕВЕТИРАЦЕТАМ*	Таблетки покрытые пленочной оболочкой	250 мг	Штука	240
23	ЛЕВЕТИРАЦЕТАМ*	Таблетки покрытые пленочной оболочкой	500 мг и/или 250 мг	Штука	2403
24	МЕСАЛАЗИН*	Таблетки, покрытые кишечнорастворимой оболочкой	400 мг	Штука	4 000

*Лекарственный препарат включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов: да; наличие в лекарственном препарате наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров: нет.

**Объем наполнения первичной упаковки указан, т.к. не имеется иной возможности описать дозировку лекарственного препарата. Доза препарата подбирается индивидуально для каждого пациента исходя из тяжести состояния.

*** Участник вправе предложить лекарственные препараты в большем количестве.

1 Количество товара:

При поставке с дозировкой 20 мкг/мл - 10 мл;

При поставке с дозировкой 20 мкг - 200 мкг

При поставке в комбинации указанных дозировок объем поставки товара (количество) подлежит перерасчету без сокращения общего количества миллиграмм, предусмотренного настоящим техническим заданием.

2 Количество товара:

При поставке с дозировкой 500 мг - 100 шт;

При поставке с дозировкой 250 мг- 200 шт

При поставке в комбинации указанных дозировок объем поставки товара (количество) подлежит перерасчету без сокращения общего количества миллиграмм, предусмотренного настоящим техническим заданием.

3 Количество товара:

При поставке с дозировкой 500 мг - 240 шт;

При поставке с дозировкой 250 мг-480 шт

При поставке в комбинации указанных дозировок объем поставки товара (количество) подлежит перерасчету без сокращения общего количества миллиграмм, предусмотренного настоящим техническим заданием.

4 Количество товара:

При поставке с дозировкой 500 мг-500 шт;

При поставке с дозировкой 250 мг -1000 шт

При поставке в комбинации указанных дозировок объем поставки товара (количество) подлежит перерасчету без сокращения общего количества миллиграмм, предусмотренного настоящим техническим заданием.

Представитель Заказчика пояснил Комиссии, что при описании объекта закупки использовались сведения, содержащиеся в Государственном реестре лекарственных средств (https://grls.rosminzdrav.ru/).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0335200014921003947 от 19.11.2021 единой комиссией Уполномоченного учреждения принято решение отказать в допуске к участию в Аукционе участникам с идентификационными номерами заявок 110901827 (Заявитель, ООО "Лира") и 110901827.

Заявке Заявителя отказано в допуске к участию в Аукционе со следующим обоснованием: "Пункт 1 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ N 44), подпункт 3.2.3. пункта 3 раздела 1 "Аукцион в электронной форме (общие условия проведения аукциона в электронной форме)", подпункт 5.1.4 пункта 5 раздела 1 "Аукцион в электронной форме (общие условия проведения аукциона в электронной форме)", пункт 20 раздела 2 "Информационная карта аукциона в электронной форме" и раздел 3 "Техническое задание (описание объекта закупки) и обоснование начальной (максимальной) цены контракта" документации об аукционе: непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 ФЗ N 44, а именно: в представленной данным участником закупки первой части заявки на участие в аукционе отсутствуют конкретные показатели товара, соответствующие значениям установленным в документации об аукционе, а именно: по позиции 15 технического задания "МНН: ИНДАПАМИД": "таблетки пролонгированного действия покрытые пленочной оболочкой и/или таблетки с контролируемым высвобождением покрытые пленочной оболочкой и/или таблетки с модифицированным высвобождением покрытые оболочкой и/или таблетки с пролонгированным высвобождением покрытые пленочной оболочкой и/или таблетки пролонгированного действия покрытые оболочкой 1,5 мг"; по позиции 17 технического задания "МНН: ИПРАТРОПИЯ БРОМИД+ФЕНОТЕРОЛ": "Аэрозоль для ингаляций дозированный 0.02 мг+0.05 мг/доза и/или 20 мкг + 50 мкг/доза и/или 20 мкг/доза + 50 мкг/доза"; по позиции 18 технического задания "МНН: КЕТОАНАЛОЕИ АМИНОКИСЛОТ": "Таблетки покрытые пленочной оболочкой ~"; по позиции 22 технического задания "МНН: ЛЕВЕТИРАЦЕТАМ": "Таблетки покрытые пленочной оболочкой 250 мг"; по позиции 23 технического задания "МНН: ЛЕВЕТИРАЦЕТАМ": "Таблетки покрытые пленочной оболочкой 500 мг и/или 250 мг"; по позиции 24 технического задания "МНН: МЕСАЛАЗИН": "Таблетки, покрытые кишечнорастворимой оболочкой 400 мг".

Комиссия, изучив первую часть заявки с идентификационным номером 110901827 (Заявитель, ООО "Лира"), установила, что по позициям 15, 17, 18, 22, 23, 24 Технического задания Аукционной документации Заявителем к поставке предложена характеристика товара: в столбце "Характеристика товара" в соответствии с техническим заданием и сведениями с ГРЛС и в столбце "Характеристика товара в соответствии с ЕСКЛП" - в соответствии с ЕСКЛП, а именно:

N п/п	Наименование товара	Характеристика товара	Характеристика товара в соответствии с ЕСКЛП
15	Индапамид ретард	таблетки с пролонгированным высвобождением, покрытые пленочной оболочкой 1,5 мг N30	таблетки с пролонгированным высвобождением, покрытые оболочкой 1.5 мг упаковка ячейковая контурная
17	Фенинра	аэрозоль для ингаляций дотированный 20 мкг + 50 мкг/доза баллоны в комплекте с распылителем для противоастматических препаратов со счетчиком доз или без, со спейсером или без 200 доз N1	аэрозоль для местного применения дозированный 0.02 мгч-0.05 мг/доза баллоны
18	Кетоаминол	таблетки, покрытые плёночной оболочкой N100	таблетки, покрытые оболочкой упаковка ячейковая контурная
22	Левечираметам Канон	таблетки, покрытые плёночной оболочкой 250 мг N30	таблетки, покрытые оболочкой 250 мг упаковка ячейковая контурная
23	Леветирапетам Канон	таблетки, покрытые плёночной оболочкой 500 мг N60	таблетки, покрытые оболочкой 500 мг упаковка ячейковая контурная
24	Месакол	таблетки, покрытые кишечнорастворимой оболочкой 400 мг N50	таблетки, покрытые оболочкой 400 мг стрипы

Согласно письменным пояснениям Уполномоченного учреждения (вх. N9274 от 29.11.2021): "Информация, указанная в заявке Заявителя в столбце "Характеристика товара" соответствует требованиям Технического задания, однако, информация, указанная в столбце "Характеристика товара в соответствии с ЕСКЛП", не соответствует требованиям Технического задания".

Вместе с тем, в Приложении N1 "Спецификация" Проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью Аукционной документации, содержатся столбцы "Торговое наименование, форма выпуска в соответствии с регистрационным удостоверением лекарственного препарата" и "Лекарственная форма в соответствии с ЕСКЛП".

Таким образом, учитывая изложенное выше, Комиссия делает вывод, что Заявителем (ООО "Лира") предложены лекарственные средства, соответствующие Техническому заданию и требованиям Приложения N1 "Спецификация" Проекта контракта Аукционной документации.

В соответствии с письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17.11.2020 N 18-2/И/2-17599 при закупке лекарственных препаратов с 21.12.2020 обязательно применение единого структурированного справочника-каталога лекарственных препаратов для медицинского применения (далее - ЕСКЛП), формируемого Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Необходимо отметить, что в соответствии с Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2018 N 555, ЕСКЛП формируется для медицинского применения на основании сведений государственного реестра лекарственных средств для медицинского применения, государственного реестра предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, и является частью Информационно-аналитической подсистемы мониторинга и контроля в сфере закупок лекарственных препаратов для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 4 Паспорта справочника ЕСКЛП (https://portal.egisz.rosminzdrav.ru/files/%D0% 9F%D0% B0% D1% 81% D0% BF%D0% BE%D1% 80% D1% 82% 20% D0% 95% D0% A1% D0% 9A%D0% 9B%D0% 9F%20 (2).pdf) ЕСКЛП предназначен для использования в процессе закупок лекарственных препаратов для обеспечения государственных и муниципальных нужд с использованием ЕИС. При этом согласно пункту 6.1 Паспорта справочника источником первичных данных для ЕСКЛП являются данные существующих реестров, которые ведутся Министерством здравоохранения/Российской Федерации - Государственный реестр лекарственных средств (ГРЛС) и Государственный реестр предельных отпускных цен (ГРПОЦ) ЖНВЛП.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 20 постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2018 N 555 "О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения" в информационно-аналитической подсистеме мониторинга и контроля в сфере закупок лекарственных препаратов для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечивается формирование единого структурированного справочника-каталога лекарственных препаратов для медицинского применения (далее - ЕСКЛП) на основании сведений государственного реестра лекарственных средств для медицинского применения, государственного реестра предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Сведения, содержащиеся в ЕСКЛП, размещены на официальном сайте Министерства здравоохранения Российской Федерации https://esklp.egisz.rosminzdrav.ru и в отношении торговых наименований лекарственных средств содержат лекарственную форму в соответствии с ЕСКЛП и лекарственную форму в соответствии с ГРЛС.

Комиссия также отмечает, что с целью соблюдения единообразия и последовательности правоприменения при закупке лекарственных препаратов для медицинского применения, а также с целью обеспечения нужд заказчиков ЕСКЛП применяется на всех стадиях проведения закупок, в том числе при рассмотрении заявок участников соответствующих закупок (электронных аукционов).

Комиссия приходит к выводу, что в первой части заявки Заявителя (ООО "Лира") представлена информация, необходимая для принятия решения о соответствии предлагаемого товара требованиям раздела 3 "Техническое задание и обоснование начальной (максимальной) цены контракта" документации об Аукционе.

На заседании Комиссии представитель Уполномоченного учреждения представил пояснения о том, что заявке с идентификационным номером 110901827 отказано в допуске к участию в Аукционе по тому же основанию, что и Заявителю.

На основании изложенного выше Комиссия приходит к выводу, что действия единой комиссии Уполномоченного учреждения в части отказа в допуске к участию в Аукционе участникам, подавшим заявки с идентификационными номерами 110901827 (Заявитель, ООО "Лира") и 110901827, нарушают части 1 и 5 статьи 67 Закона о контрактной системе. Довод жалобы Заявителя является обоснованным.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Лира" обоснованной.

2. Признать единую комиссию уполномоченного учреждения - Государственного казенного учреждения Калининградской области "Центр обеспечения организации и проведения торгов" нарушившей части 1 и 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать единой комиссии уполномоченного органа - Государственного казенного учреждения Калининградской области "Центр обеспечения организации и проведения торгов", оператору электронной площадки - ООО "РТС-Тендер" (в части имеющихся полномочий) предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушения Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

Председатель Комиссии:		И.С. Болтенко
Члены Комиссии:		Ю.А. Зацепина А.Н. Хлусова

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.