Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 26 ноября 2021 г. N 005/06/106-2792/2021

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии - Бабаева К.А. - Руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Комиссии:

Халлаевой Д.М. - Зам. руководителя Дагестанского УФАС России.

Багамаева Т.Р. - Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова А.Ш. - Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "Системы безопасности и связи" (далее - Заявитель) на действия конкурсной комиссии Комитета по государственным закупкам РД при проведении для нужд ГКУ РД "ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИВ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН" (далее - Заказчик) открытого конкурса в ЭФ N 0103200008421002748 "Выполнение работ по замене модулей установки пожаротушения тонкораспыленной водой "Тайфун"" (далее - Конкурс),

в отсутствии представителей сторон (извещены),

У С Т А Н О В И Л А:

19.11.2021 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия конкурсной комиссии Заказчика при проведении Аукциона.

В жалобе Заявителя указывается, что конкурсной комиссией Уполномоченного органа неправомерно принято решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Конкурсе.

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки Электронная торговая площадка АО "Единая электронная торговая площадка" (далее - Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

14.10.2021 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе были размещены извещение и конкурсная документация по проведению Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 266 000,00 рублей.

Согласно Протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 15.11.2021 NПРОI1 (далее - Протокол) заявке Заявителя отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям: "п. 2 ч. 3 ст. 54.5 44-ФЗ - несоответствие требованиям, предусмотренным п. 3 ч. 4 ст. 54.4 44-ФЗ, требованиям извещения и конкурсной документации: Участник закупки в составе заявки указал: "Масса газа-вытеснителя (жидкая двуокись углерода ГОСТ 8050), кг 30", что не соответствует ТЗ Заказчика "Масса газа-вытеснителя (жидкая двуокись углерода ГОСТ 8050), кг 28+2." не соответствует требованиям к первым частям заявки, Инструкции по заполнению заявки заказчика: "Значение показателя без указанных выше символов, слов и союзов означает, что показателю будет соответствовать только указанное неизменное значение".

Согласно части 3 статьи 54.4 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать:

1) согласие участника открытого конкурса в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) предложение участника открытого конкурса в электронной форме о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки при установлении в конкурсной документации критерия, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. При этом отсутствие указанного предложения не является основанием для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме;

3) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным конкурсной документацией, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме в случае отсутствия в конкурсной документации указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в конкурсной документации.

Комиссией установлено, что Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе установлены следующие требования к товару Модульные автоматические установки пожаротушения тонкораспыленной водой", в том числе: "Масса газа-вытеснителя (жидкая двуокись углерода ГОСТ 8050), кг, 28+2".

Согласно инструкции по заполнению заявки: "Значение показателя без указанных выше символов, слов и союзов означает, что показателю будет соответствовать только указанное неизменное значение".

Заявителем в составе первой части заяви по вышеуказанной позиции указано следующее: "Масса газа-вытеснителя (жидкая двуокись углерода ГОСТ 8050), кг 30. "Тайфун - 240".

Следовательно, участнику закупки в первой части заявки необходимо было проставить массу газа-вытеснителя (жидкая двуокись углерода ГОСТ 8050) в неизменном значении, т.е. 28+2.

По результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащих информацию, предусмотренную частью 4 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, конкурсная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком конкурсе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 3 ст. 54.5 Закона о контрактной системе, участник открытого конкурса в электронной форме не допускается к участию в открытом конкурсе в электронной форме в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 4 статьи 54.4 настоящего Федерального закона (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия предложений участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, предусмотренным пунктом 3 части 4 статьи 54.4 настоящего Федерального закона и установленным в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурсной документации;

3) указания в первой части заявки участника открытого конкурса в электронной форме сведений о таком участнике и (или) о предлагаемой им цене контракта.

В связи с изложенным Комиссия приходит к выводу о правомерности отказа Заявителю в допуске к участию в Аукционе.

При этом, по мнению Комиссии, установленное Заказчиком требование к значению вышеуказанного показателя "28+2" вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет должным образом заполнить заявку.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать:

4) предусмотренные статьей 54.4 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

В связи с изложенным Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком нарушены требования п. 4 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе.

Ответственность за данное правонарушение установлена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ

Руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Заявителя признать необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 4 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, его конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу Дагестанского УФАС России для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии К.А. Бабаев

Члены Комиссии: Д.М. Халлаева

Т.Р. Багамаев

А.Ш. Магомедов