Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 30 ноября 2021 г. N РНП-62-890

Резолютивная часть оглашена 29 ноября 2021 года

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: ..., в отсутствие представителей Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Шиловский межрайонный медицинский центр", уведомленных надлежащим образом (исх. N6104 от 24.11.2021), в отсутствие представителей ООО "Торговый дом "ТМВ", уведомленных надлежащим образом (исх. N6105 от 24.11.2021), рассмотрев представление Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Шиловский межрайонный медицинский центр" от 23.11.2021 N2276 (вх. N7016 от 23.11.2021) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Торговый дом "ТМВ" (адрес: 238758, обл. Калининградская, г. Советск, ул. Маяковского, дом 3а, офис 3; ИНН 3911017999, КПП 391101001, ОГРН 1203900002052; генеральный директор ...) (далее - Общество, Поставщик), в связи с решением о расторжении в одностороннем порядке государственного контракта N08592000011210051740001 от 16.06.2021 на поставку круп (извещение N0859200001121005174 от 25.05.2021) и проведя внеплановую проверку представленных документов,

у с т а н о в и л а:

Государственным казенным учреждением Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" инициирована закупка путем проведения совместного электронного аукциона на поставку круп (далее - электронный аукцион).

Заказчиками электронного аукциона выступили Государственное бюджетное учреждение Рязанской области "Сапожковская районная больница", Государственное бюджетное учреждение Рязанской области "Шиловский межрайонный медицинский центр" (далее - Заказчик, ГБУ РО "Шиловский ММЦ"), Государственное бюджетное учреждение Рязанской области "Спасская районная больница".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 320 160,60 руб.

На участие в электронном аукционе подано 3 заявки от участников с идентификационными номерами: 54, 10, 235.

03 июня 2021 года аукционная комиссия подвела итоги и признала победителем совместного электронного аукциона ООО "Торговый дом "ТМВ" (заявка N54) (Протокол подведения итогов электронного аукциона от 03.06.2021 N0859200001121005174-3).

16.06.2021 между ГБУ РО "Шиловский ММЦ" и ООО "Торговый дом "ТМВ" заключен государственный контракт N08592000011210051740001 на поставку круп с ценой 143 740 (Сто сорок три тысячи семьсот сорок) рублей 05 копеек.

07.10.2021 в связи с тем, что Поставщиком не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и разделом XI "Срок действия и порядок изменения, расторжения контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам.

Между Заказчиком и Поставщиком 16.06.2021 заключен государственный контракт N08592000011210051740001 на поставку круп с ценой 143 740 (Сто сорок три тысячи семьсот сорок) рублей 05 копеек.

Согласно пунктам 1.1 и 1.2 раздела I "Предмет контракта" государственного контракта Поставщик обязуется передать в собственность крупы (далее - Товар) Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом. Наименование и количество поставляемого Товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту). Функциональные, технические и качественные характеристики Товара установлены в Техническом задании (Приложение N 2 к настоящему Контракту).

В соответствии с п. 3.1 раздела III "Предмет контракта" государственного контракта срок поставки товара с 01 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года (включительно). Товар Заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями Контракта. Количество Товара в каждой партии определяется на основании Заявки Заказчика на поставку Товара. Заявка направляется Заказчиком не позднее чем за 3 (Три) календарных дня, до предполагаемой поставки Товара в пределах срока, установленного контрактом. Поставка Товара по Заявкам осуществляется в течение 3 (Трех) календарных дней со дня отправки Заявки Заказчиком, с 08.00 ч. до 14.00 ч. Сдача и приемка Товара осуществляются уполномоченными представителями Сторон. Заказчик направляет Заявки в пределах срока, установленного настоящим пунктом. При этом направление Заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка Товара на основании не подписанной Заказчиком Заявки не допускается.

Согласно пояснениям Заказчика 22.09.2021 ГБУ РО "Шиловский ММЦ" направлена заявка на поставку круп на адрес электронной почты Поставщика. Однако ответ на данную заявку не поступил.

27 сентября 2021 в адрес Поставщика Заказчиком направлена претензия исх. N1044 с предложением исполнить обязательства по контракту и требованием оплатить штраф за факт неисполнения обязательств. Однако ответ на данную претензию Заказчику не направлен, условия Контракта не исполнены.

07.10.2021 в связи с тем, что Поставщиком не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о ФКС и разделом XI "Срок действия и порядок изменения, расторжения контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о ФКС решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

07.10.2021 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено по электронной почте (mmonaikina.ckk@mail.ru), 08.10.2021 размещено в Единой информационной системе и 14.10.2021 направлено Поставщику заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в контракте: 238758, обл. Калининградская, г. Советск, ул. Маяковского, дом 3а, офис 3.

Исходя из содержания части 12 статьи 95 Закона о ФКС, датой надлежащего уведомления Исполнителя признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

20 октября 2021 года Заказчик получил подтверждение о вручении Поставщику указанного уведомления, направленного заказным письмом по адресу, указанному в контракте.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Поставщика признается 20.10.2021.

Исходя из содержания части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Поставщика, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с учетом положений Гражданского Кодекса Российской Федерации вступает в силу 08.11.2021.

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о ФКС Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

Однако в нарушение вышеуказанной нормы ГБУ РО "Шиловский ММЦ" первоначально направило обращение о включении информации в отношении ООО "Торговый дом "ТМВ" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта только 17.11.2021.

На основании вышеизложенного, действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем согласно ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Поскольку Поставщик является лицом, осуществляющим на свой риск предпринимательскую деятельность, Комиссия приходит к выводу, что он при должной степени заботливости и осмотрительности имел возможность принять меры к оценке исполнимости условий контракта в соотношении со своими возможностями выполнения принимаемых на себя обязательств.

Важно отметить, что невыполнение Поставщиком требований Закона о ФКС повлекло за собой не только нарушение интересов Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказа.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного или муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о ФКС, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона о ФКС и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность исполнения контракта.

Подавая заявку на участие в аукционе, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Вместе с тем, доказательства, подтверждающие, что Поставщиком принимались все меры для исполнения обязательств по государственному контракту N08592000011210051740001 от 16.06.2021 на поставку круп, ООО "Торговый дом "ТМВ" не представлены.

В материалах дела также отсутствуют доказательства объективной невозможности ООО "Торговый дом "ТМВ" исполнения контракта в установленный срок.

Таким образом, поскольку обстоятельства, объективно препятствовавшие исполнению контракта в установленный срок, документально не подтверждены, поведение Поставщика нельзя признать добросовестным.

На основании вышеизложенного, сведения в отношении ООО "Торговый дом "ТМВ" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке государственного контракта N08592000011210051740001 от 16.06.2021 на поставку круп, в связи с нарушениями условий рассматриваемого контракта.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

РЕШИЛА:

1. Представление Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Шиловский межрайонный медицинский центр" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Торговый дом "ТМВ" (адрес: 238758, обл. Калининградская, г. Советск, ул. Маяковского, дом 3а, офис 3; ИНН 3911017999, КПП 391101001, ОГРН 1203900002052; генеральный директор ...) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении ООО "Торговый дом "ТМВ" (адрес: 238758, обл. Калининградская, г. Советск, ул. Маяковского, дом 3а, офис 3; ИНН 3911017999, КПП 391101001, ОГРН 1203900002052; генеральный директор ...) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении ООО "Торговый дом "ТМВ" (адрес: 238758, обл. Калининградская, г. Советск, ул. Маяковского, дом 3а, офис 3; ИНН 3911017999, КПП 391101001, ОГРН 1203900002052; генеральный директор ...) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд.

4. Признать Заказчика (Государственное бюджетное учреждение Рязанской области "Шиловский межрайонный медицинский центр") нарушившим часть 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

5. Передать материалы по делу РНП - N 62-890 уполномоченному должностному лицу (заместителю руководителя - начальнику отдела контроля закупок) для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем растор-жении контракта	Раздел I			Дата регис-трации контро-льным органом обращения заказчика	Раздел II			Раздел III			Об-щая итого-вая про-сроч-ка в днях (I+II+III разделы)
	Регламентированная дата направле-ния заказчи-ком сведений в контроль-ный орган	Фактиче-ская дата направле-ния заказ-чиком сведений	Итого про-сроч-ка в днях по I разде-лу		Регламен-тирован-ная дата принятия решение	Факти-ческая дата приня-тия реше-ния	Итого про-сроч-ка в днях по II разде-лу	Регламен-тирован-ный срок изготовления решения	Факти-ческая дата изгото-вления решения и разме-щения сведений в ЕИС	Итого про-сро-чка в днях по II разделу
08.11.21	11.11.21	23.11.21	11	23.11.21	30.11.21	29.11.21	0	02.11.21	30.11.21	0	11

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

...