Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 2 декабря 2021 г. N РНП-62-886

Резолютивная часть оглашена 29 ноября 2021 года

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <_>, при участии директора Государственного бюджетного стационарного учреждения Рязанской области "Побединский психоневрологический интернат" (далее - ГБСУ РО "Побединский ПНИ", Заказчик) <_>, в отсутствие представителей Общества с ограниченной ответственностью "КОРНСТРОЙ" (далее - ООО "КОРНСТРОЙ", Общество, Подрядчик), уведомленных надлежащим образом (исх. N 6089 от 24.11.2021), рассмотрев представление Государственного бюджетного стационарного учреждения Рязанской области "Побединский психоневрологический интернат" N 03-157 от 23.11.2021 (вх. N 7017 от 23.11.2021) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "КОРНСТРОЙ" (адрес: 390047, г. Рязань, Куйбышевское ш., д. 25, стр. 1, лит. В, пом. Н2, оф. 1, ИНН 6230107567 КПП 623001001, <_>), в связи с решением об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 0859200001121000399 от 01.03.2021 на ремонт фасада корпуса N 1 в здании ГБСУ РО "Побединский психоневрологический интернат" (извещение N 0859200001121000399 от 04.02.2021) и проведя внеплановую проверку,

у с т а н о в и л а:

ГБСУ РО "Побединский ПНИ" инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на ремонт фасада корпуса N 1 в здании ГБСУ РО "Побединский психоневрологический интернат" (извещение N 0859200001121000399 от 04.02.2021) (далее - электронный аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 913 326,02 руб.

На участие в электронном аукционе подано 4 заявки от участников с идентификационными номерами: 196, 231, 109, 85.

17 февраля 2021 года аукционная комиссия подвела итоги и определила победителем ООО "КОРНСТРОЙ" (Протокол подведения итогов электронного аукциона от 17.02.2021 N 0859200001121000399-3).

01.03.2021 между Заказчиком и Обществом заключен государственный контракт N 0859200001121000399 на ремонт фасада корпуса N 1 в здании ГБСУ РО "Побединский психоневрологический интернат" с ценой контракта 2 170 132,37 руб.

17.09.2021 в связи с тем, что Подрядчиком не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и разделом 8 "Расторжение контракта. Изменение условий контракта. Отказ от исполнения контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам.

Между Заказчиком и Подрядчиком 01.03.2021 заключен государственный контракт N 0859200001121000399 на ремонт фасада корпуса N 1 в здании ГБСУ РО "Побединский психоневрологический интернат" с ценой контракта 2 170 132,37 руб.

Согласно пунктам 1.1, 1.5 раздела 1 "Предмет контракта" государственного контракта Подрядчик обязуется в установленный Контрактом срок выполнить работы по ремонту фасада корпуса N1 в здании ГБСУ РО "Побединский психоневрологический интернат" (далее - Объект), с поставкой необходимых материалов, в соответствии с локальной сметой, прошедшей проверку в главном управлении архитектуры и градостроительства Рязанской области и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Подрядчик выполняет работы с момента подписания контракта до 31.08.2021 г. Срок фактического исполнения Контракта определяется датой подписания Акта сдачи-приемки выполненных работ (форма КС-2). Подрядчик вправе выполнить работы досрочно.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика пояснил, что Подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по ремонту фасада корпуса N1 в здании ГБСУ РО "Побединский психоневрологический интернат" с поставкой необходимых материалов, в соответствии с локальной сметой, и на условиях, предусмотренных Контрактом, в срок с момента подписания контракта до 31.08.2021.

05.08.2021 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия N 285 с требованием приступить к выполнению работ в соответствии с условиями контракта.

Однако по состоянию на 17.09.2021 Подрядчик не приступил к выполнению и не выполнил работы по ремонту фасада корпуса N1 в здании ГБСУ РО "Побединский психоневрологический интернат".

17.09.2021 в связи с тем, что Подрядчиком условия государственного контракта не выполнены, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о ФКС и разделом 8 "Расторжение контракта. Изменение условий контракта. Отказ от исполнения контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о ФКС решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

17.09.2021 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в Единой информационной системе.

22.09.2021 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено Подрядчику заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в контракте: 390047, г. Рязань, Куйбышевское ш., д. 25, стр. 1, лит. В, пом. Н2, оф. 1.

Исходя из содержания части 12 статьи 95 Закона о ФКС, датой надлежащего уведомления Подрядчик признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

02.11.2021 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта получено нарочно представителем ООО "КОРНСТРОЙ", таким образом, датой надлежащего уведомления Подрядчика признается 02.11.2021.

Исходя из содержания части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Подрядчика, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с учетом положений Гражданского Кодекса Российской Федерации вступает в силу 15.11.2021.

Поскольку Подрядчик является лицом, осуществляющим на свой риск предпринимательскую деятельность, Комиссия приходит к выводу, что он при должной степени заботливости и осмотрительности имел возможность принять меры к оценке исполнимости условий контракта в соотношении со своими возможностями выполнения принимаемых на себя обязательств.

Важно отметить, что невыполнение Подрядчиком требований Закона о ФКС повлекло за собой не только нарушение интересов Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказа.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного или муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о ФКС, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона о ФКС и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность исполнения контракта.

Подавая заявку на участие в аукционе, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Вместе с тем, доказательства, подтверждающие, что Подрядчиком принимались все меры для исполнения обязательств по государственному контракту N 0859200001121000399 от 01.03.2021 на ремонт фасада корпуса N 1 в здании ГБСУ РО "Побединский психоневрологический интернат", ООО "КОРНСТРОЙ" не представлены.

В материалах дела также отсутствуют доказательства объективной невозможности ООО "КОРНСТРОЙ" исполнения контракта в установленный срок.

Таким образом, поскольку обстоятельства, объективно препятствовавшие исполнению контракта в установленный срок, документально не подтверждены, поведение Подрядчика нельзя признать добросовестным.

На основании вышеизложенного, сведения в отношении ООО "КОРНСТРОЙ" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке государственного контракта N 0859200001121000399 от 01.03.2021 на ремонт фасада корпуса N 1 в здании ГБСУ РО "Побединский психоневрологический интернат"", в связи с нарушениями условий рассматриваемого контракта.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

РЕШИЛА:

1. Представление Государственного бюджетного стационарного учреждения Рязанской области "Побединский психоневрологический интернат" N 03-157 от 23.11.2021 (вх. N 7017 от 23.11.2021) о включении в реестр недобросовестных поставщиков Общества с ограниченной ответственностью "КОРНСТРОЙ" (адрес: 390047, г. Рязань, Куйбышевское ш., д. 25, стр. 1, лит. В, пом. Н2, оф. 1, ИНН 6230107567 КПП 623001001, <_>) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью "КОРНСТРОЙ" (адрес: 390047, г. Рязань, Куйбышевское ш., д. 25, стр. 1, лит. В, пом. Н2, оф. 1, ИНН 6230107567 КПП 623001001, <_>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "КОРНСТРОЙ" (адрес: 390047, г. Рязань, Куйбышевское ш., д. 25, стр. 1, лит. В, пом. Н2, оф. 1, ИНН 6230107567 КПП 623001001, <_>) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд.

Дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем растор-жении контракта	Раздел I			Дата регис-трации контро-льным органом обращения заказчика	Раздел II			Раздел III			Об-щая итого-вая про-сроч-ка в днях (I+II+III разделы)
	Регламентированная дата направле-ния заказчи-ком сведений в контроль-ный орган	Фактиче-ская дата направле-ния заказ-чиком сведений	Итого про-сроч-ка в днях по I разде-лу		Регламен-тирован-ная дата принятия решение	Факти-ческая дата приня-тия реше-ния	Итого про-сроч-ка в днях по II разде-лу	Регламен-тирован-ный срок изготовления решения	Факти-ческая дата изгото-вления решения и разме-щения сведений в ЕИС	Итого про-сро-чка в днях по II разделу
15.11.21	18.11.21	23.11.21	0	23.11.21	30.11.21	29.11.21	0	02.12.21	02.12.21	0	0

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<_>