Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 29 ноября 2021 г. N 077/06/106-20992/2021

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.А. Узкого,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок
Э.З. Гугава,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конферен-цсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020
N 92-УМ "О внесении изменений в правовые акты города Москвы" и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV,

при участии представителей:

Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы: В.Г. Кинчевского, В.Ю. Метальникова, А.В. Путенко, А.В. Смирновой,

ООО "Валькирия": Л.А. Кропотовой,

рассмотрев жалобу ООО "Валькирия" (далее - Заявитель) на действия Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса работ по усовершенствованию эксплуатационных характеристик и защите от воздействия

влаги помещения Заказчика, расположенного по адресу: г. Москва, ул. 1-я Брестская, д. 10, стр. 4 (Закупка N 0173200022721000054) (далее - конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Закона о контрактной системе.

Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. N ЕИ/71560/21 от 24.11.2021 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель в своей жалобе указывает на то, что в конкурсной документации отсутствует проектное решение по усилению железобетонных конструкций композитными материалами, что не позволяет участникам закупки сформировать ценовое предложение на выполнение требуемых работ, а также определить каким образом такие работы должны быть выполнены.

В силу п.1 ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

П.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п.2 ст.42 Закона о контрактной системе Заказчик обязан в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных ст.33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться правилом, согласно которому документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с ч. 16 и 16.1 ст. 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований п. 1 - 3 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно ч. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных ч. 12.2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что объектом закупки являются работы по усовершенствованию эксплуатационных характеристик и защите от воздействия влаги помещения Заказчика. Таким образом, вышеуказанные нормы градостроительного законодательства, не распространяют свое действие на объект проводимой закупки, являющийся улучшением эксплуатационных свойств зашиты от влаги.

При этом представитель Заказчика отметил, что в составе конкурсной документации содержится локально-сметный расчет с указанием видов необходимых работ и используемых материалов, а также их количество и стоимость, что позволяет потенциальным участникам сформировать ценовое предложение, при этом усиление железобетонных конструкций производится по месту образовавшихся трещин в фундаменте, без выполнения схемы, в связи с текущим характером проводимых работ.

Таким образом, необходимость проведения дополнительных поверочных расчетов и разработки соответствующего проекта не является необходимой для данных видов работ. Участникам закупки при формировании своего предложения необходимо использовать данные, представленные в Локальной смете, составленной по результатам произведенных обследований Заказчиком.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2.16.4 Технического задания Подрядчик должен неукоснительно выполнять требования, предъявляемые службой строительного контроля Заказчика, таким образом, указания о способе и интервалах монтажа применяемого товара будет доведена на месте выполнения работ компетентными работниками Москомархитектуры.

Представителем Заказчика также пояснено, что в соответствии с технической частью конкурсной документации, а том числе сметному расчету Исполнитель вправе использовать материал Пластик углеволоконный ламинированный для усиления строительных конструкций, сечение 100х1,2 мм, марка "S&P Laminate CFK 150/2000" (согласно вкладке "Расчет стоимости ресурсов" в файле "Расчет НМЦК") или соответствующий эквивалентный товар (пункт 2.16.9 Технического задания - указания в Локальной смете на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, страну происхождения носят информационный характер и не являются требованиями к применяемым при выполнении работ товарам в соответствии с нормами Закона о контрактной системе).

В силу ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, однако, в составе жалобы, а также на заседание Комиссии Управления Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о невозможности формирования заявки, а также ценового предложения, а также не представлено документов и доказательств, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки и о нарушении Заказчиком норм законодательства об осуществлении закупок, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки первых частей заявок N0173200022721000054 на участие в открытом конкурсе в электронной форме подано 2 заявки, что свидетельствует о возможности формирования ценового предложения и подачи заявки на участие в конкурсе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что указанные доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Валькирия" на действия Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России от 24.11.2021 NЕИ/71560/21.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Заместитель председателя Комиссии Д.С. Грешнева

Члены Комиссии Н.А. Узкий

Э.З. Гугава

Исп.Узкий Н.А.

тел.8(495)784-75-05