Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 29 ноября 2021 г. N 058/06/99-1087/2021

На основании приказа Пензенского УФАС России от 15.11.2021 N 249 инспекцией в составе:

Руководителя Инспекции:

- <_> - начальника отдела контроля закупок,

Членов Инспекции:

- <_> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

- <_> - специалиста-эксперта отдела контроля закупок

проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок муниципальным заказчиком - администрацией Старокаменского сельсовета Пензенского района - при осуществлении закупки у единственного поставщика (контракт (договор) энергоснабжения N 158 от 12.01.2021, заключенный с ООО "ТНС энерго Пенза").

Проверка начата 16.11.2021, окончена 29.11.2021.

Юридический адрес проверяемой организации: администрация Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области, 440512, Пензенская область, Пензенский район, с. Старая Каменка, ул. Спиртзаводская, 1.

Внеплановой проверкой установлено:

Основанием для проведения внеплановой проверки послужило обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок муниципальным заказчиком - администрацией Старокаменского сельсовета Пензенского района - при осуществлении закупки у единственного поставщика (контракт (договор) энергоснабжения N 158 от 12.01.2021, заключенный с ООО "ТНС энерго Пенза").

Настоящая внеплановая проверка осуществлена согласно части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" в связи с поступлением обращения Верховцева А.С. (вход. N 5393э от 28.10.2021).

В соответствии с частью 28 статьи 99 Закона о контрактной системе субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок по требованию такого органа документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения.

Из обращения Верховцева А.С. (вход. N 5393э от 28.10.2021) следует, что муниципальным заказчиком - администрацией Старокаменского сельсовета Пензенского района - нарушаются условия договора поставки электроэнергии в части порядка и сроков оплаты по данному договору.

Из представленных администрацией Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области в ходе настоящей внеплановой проверки документов установлено следующее.

12.01.2021 между администрацией Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области и обществом с ограниченной ответственностью "ТНС энерго Пенза" заключен договор энергоснабжения N 158 (далее - договор N 158). Согласно дополнительному соглашению сторонами согласованы объемы и стоимость поставки электрической энергии: 408 500,00 рублей.

Частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Пунктом 4.4 договора определен порядок оплаты за поставленную электрическую энергию:

- 30% стоимости электрической энергии в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 10-го числа этого месяца,

- 40% стоимости электрической энергии в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 25-го числа этого месяца,

- стоимость объема покупки электрической энергии в течение этого месяца, за который осуществляется оплата, за вычетом средств, внесенных в качестве оплаты в течение этого месяца, оплачивается до 18 числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.

В соответствии с представленными Инспекции Управления документами приемки и оплаты товара, оплата по договору N 158 осуществлялась заказчиком в следующем порядке:

Месяц 2021 года	Счет-фактура (СФ)	Счет на предварительную оплату		Оплачено
		номер	% оплаты, сумма	По счетам на предварительную оплату	По СФ
Июль 2021	-	-	-	-	По СФ за июль: 03.09.2021 - 5181,50 11 020,26
Август 2021	18 812,14	-	-	-	По СФ за август: 07.10.2021 - 18 812,14
Сентябрь 2021	23 487,77	- 19566	- 40% 7 524,85	- 07.10.2021 - счет 19566 - 7 524,85	По СФ за сентябрь: 08.11.2021 - 3 775,25 7 651,88
Октябрь 2021	-	20299	30% 5 643,63	07.10.2021 - счет 20299 - 5 643,63	По СФ за октябрь: -

Таким образом, заказчиком допускается нарушение порядка и сроков оплаты, определенных пунктом 4.4 договора N 158, что является нарушением требований части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе:

- оплата по счету-фактуре за июль осуществлена только 03.09.2021 (после 18.08.2021) без предварительной оплаты;

- оплата по счету-фактуре за август осуществлена только 07.10.2021 (после 18.09.2021) без предварительной оплаты;

- предварительная оплата в размере 40% за сентябрь осуществлена только 07.10.2021 (после 25.09.2021), в размере 30% не осуществлена; оплата по счету-фактуре за сентябрь - 08.11.2021 (после 18.10.2021);

- предварительная оплата в размере 30% за октябрь осуществлена только 07.10.2021 (после 25.09.2021), оплата в размере 40% не осуществлена.

Заключение

В результате проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок муниципальным заказчиком - администрацией Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области- при осуществлении закупки у единственного поставщика, контракт (договор) энергоснабжения N 158 от 12.01.2021, заключенный с ООО "ТНС энерго Пенза", выявлены нарушения части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе в части нарушения сроков и порядка оплаты товаров, выполненных работ, оказанных услуг, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

<_>