Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 30 ноября 2021 г. N 023/06/54.3-5557/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП Семеновой К.С. (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "Юг Спорт" при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Оказание услуг по комплексному обслуживанию объектов ФГБУ "Юг Спорт" (извещение N 0318100072221000120) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует конкурсную документацию.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФГБУ "Юг Спорт" проводился открытый конкурс в электронной форме: "Оказание услуг по комплексному обслуживанию объектов ФГБУ "Юг Спорт" (извещение N 0318100072221000120).

Начальная (максимальная) цена контракта - 77 700 000,00 руб.

Заявитель считает, что в конкурсной документации неправомерное установлено требование о предоставлении в составе заявки конкретных показателей товаров, указанных в приложении N2 Части 3 "Техническое задание".

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании п. 1) ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В силу ч.3 ст.54.3 Закона о контрактной системе к конкурсной документации должен быть приложен проект контракта, который является неотъемлемой частью конкурсной документации.

Согласно ч.4 ст.54.4 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать:

1) согласие участника открытого конкурса в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) предложение участника открытого конкурса в электронной форме о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки при установлении в конкурсной документации критерия, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. При этом отсутствие указанного предложения не является основанием для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме;

3) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным конкурсной документацией, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме в случае отсутствия в конкурсной документации указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в конкурсной документации.

В п.4 Раздела 1 "Порядок подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, инструкция по ее заполнению" Заказчиком установлено:

ЧАСТЬ I. ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ОТКРЫТОГО КОНКУРСА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ

4. Первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать:

1) согласие участника открытого конкурса в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) предложение участника открытого конкурса в электронной форме о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки при установлении в конкурсной документации критерия, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ. При этом отсутствие указанного предложения не является основанием для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме;

3) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным конкурсной документацией, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме в случае отсутствия в конкурсной документации указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в конкурсной документации.

В соответствии с п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Приложение N 2

к Части III. "Техническое задание"

Требования к функциональным, техническим, качественным характеристикам и эксплуатационным характеристикам товаров, поставляемых при оказании услуг

N п/п	Наименование товара	Позиция КТРУ (при наличии)	Функциональные, технические, качественные характеристики и эксплуатационные характеристики товаров, поставляемых при оказании услуг
1.	Универсальный очиститель	-	Необходим универсальный очиститель. Средство должно быть предназначено для удаления следов от скотча, клея, жевательной резинки, чернил, маркеров. Средство требуется для поверхностей устойчивых к растворителям. Средство может быть как с запахом, так и без запаха.
2.	Моющий концентрат для удаления промышленных загрязнений	-	Требуется моющий концентрат для удаления стойких загрязнений жирового происхождения смазки, смолы, копоти, сажи, плесени. Средство должно быть сильнощелочное.
3.	Средство для удаления полимерных защитных покрытий	-	Необходимо средство для удаления с напольных поверхностей полимерных пленок. Средство должно быть предназначено для водостойких, восприимчивых и невосприимчивых к воздействию щелочи напольных покрытий.
4.	Средство для глубокой чистки полов	-	Требуется средство с низким уровнем пенообразования для глубокой чистки полов. Средство должно удалять полимерные защитные покрытия, масляные и жировые загрязнения. Средство должно быть предназначено для водостойких эластичных покрытий, таких как, линолеум, резина, поливинилхлорид, полиолефин.
5.	Средство для уборки полов с защитным эффектом	-	Требуется средство с низким уровнем пенообразования для повседневной уборки. Средство должно быть предназначено для водостойких твердых и эластичных покрытий, таких как, линолеум, резина, поливинилхлорид, полиолефин, натуральный и искусственный камень, в том числе защищенные полимерными покрытиями. Средство должно быть предназначено для механической уборки. Средство должно оставлять нескользкую защитную пленку.
6.	Слабощелочное универсальное моющее средство	-	Требуется слабощелочное моющее средство. Средство должно быть предназначено для ежедневной очистки всех водостойких поверхностей. Средство может быть как с запахом, так и без запаха. Для удаления отдельных пятен средство должно предусматривать возможность использования в неразбавленном виде.
7.	Щелочное моющее средство для полов	-	Необходимо низкопенное концентрированное моющее средство для полов. Средство должно удалять полимерные защитные покрытия, масляные и жировые загрязнения. Средство должно подходить для применения в поломоечных машинах. Средство должно быть предназначено для удаления загрязнений с напольных покрытий из дерева, ламината, линолеума, паркета.
8.	Кислотное средство для удаления известкового налета	-	Средство должно быть предназначено для уборки в туалетных комнатах, душевых, для мытья санитарного оборудования, керамических, неэмалированных поверхностей. Требуется кислотное средство для ежедневного ухода за сантехникой. Средство должно удалять мочевой камень, известковый налет и ржавчину.
9.	Чистящее средство для туалета	-	Требуется гелеобразное средство для удаления устойчивых загрязнений мочевого и водного камня, известкового налета, ржавчины. Средство должно обладать антимикробной активностью, устранять запахи. Средство должно обеспечивать удаление загрязнений в труднодоступных местах.
10.	Средство для ухода за полами с полимерным покрытием	-	Требуется слабощелочное средство для ежедневного мытья и ухода за полами с полимерным покрытием. Средство должно быть предназначено для ручной и машинной уборки. В состав средства должны входить полимеры. Средство должно очищать поверхность от уличных и жировых загрязнений и восстанавливать защитное покрытие. Средство должно обладать антискользящим эффектом.
11.	Средство сильнокислотное	-	Сильнокислотное средство требуется для удаления ржавчины, остатков цемента и известкового налёта. Средство требуется для поверхностей, устойчивых к кислотам.
12.	Дезинфицирующее средство	-	Необходимо щелочное концентрированное средство. Средство должно быть предназначено для мытья и дезинфекции поверхностей из различных материалов, жесткой мебели, ковровых и прочих напольных покрытий, оборудования и спортивного инвентаря. Средство должно обладать антимикробной активностью в отношении грамотрицательных и грамположительных микроорганизмов, вирусов, инфекций, плесневых грибов.
13.	Чистящий порошок	-	Необходим порошок для чистки ванн, раковин, кафеля, плитки. Средство должно обладать отбеливающим и антимикробным действием. Средство должно удалять запахи.
14.	Средство для ухода за металлическими поверхностями	-	Требуется спрей для очистки и защиты металлических и хромированных поверхностей. Средство должно быть предназначено для удаления налета, грязи, жировых загрязнений.
15.	Слабощелочное универсальное средство для ручной и машинной очистки	-	Требуется средство для уборки поверхностей, стойких к воде, окрашенных, пластмассовых, стальных, стеклянных. Должно быть предназначено как для ежедневной уборки, так и для уборки сильно загрязнённых поверхностей, за счет изменения дозировки. Средство должно быть без запаха, должно быть экологически безопасным.
16.	Порошок стиральный	20.41.32.121-00000005	Необходимое порошкообразное синтетическое моющее средство (порошок) требуется с типом стирки - машинная стирка (автомат). Дополнительные характеристики: Порошок по назначению требуется универсальный. Возможно применение порошка с химическими отбеливателями и/или биодобавками. Порошок должен быть с пониженным пенообразованием.
17.	Универсальное моющее средство	-	Требуется нейтральное концентрированное средство для комплексной уборки помещений, для ухода за мебелью, оргтехникой, предметами интерьера. Средство должно удалять пыль, грязь, жирные пятна, следы от пальцев. Должно быть предназначено для мытья всех видов напольных и настенных поверхностей. Средство не должно требовать смывания.
18.	Средство для ежедневного ухода за полами	-	Необходимо слабощелочное концентрированное низкопенное средство. Средство должно быть предназначено для уборки щелочестойких напольных покрытий в помещениях с проходимостью от 10 до 100 человек/час. Средство должно удалять пыль, грязь, жирные пятна. Средство должно быть предназначено как для ручной, так и машинной уборки.
19.	Отбеливающее средство	-	Требуется жидкое отбеливающее средство на основе хлора. Средство должно быть предназначено для удаления пятен с гладких поверхностей и мытья поверхностей из пластика, кафеля, раковин, унитазов, мусорных ведер.
20.	Универсальный пятновыводитель	-	Необходим пятновыводитель для ковровых покрытий, обивки и текстиля из натуральных и синтетических волокон.
21.	Средство для чистки ковровых покрытий	-	Требуется пенообразующее активное чистящее средство, которое должно быть предназначено для глубокой очистки ковровых напольных покрытий. Средство требуется для чистки цвето- и влагоустойчивых текстильных половых покрытий.
22.	Средство для чистки изделий из нержавеющей стали	-	Требуется аэрозольное чистящее средство для чистки и ухода за деталями и предметами интерьера, включая поверхности, из нержавеющей стали и других металлов. Средство должно скрывать мелкие царапины и образовывать защитную пленку от отпечатков пальцев и повторного загрязнения. Чистящее средство должно обеспечивать восстановление глянцевого блеска.
23.	Средство для уборки сантехнических помещений	-	Требуется сильнощелочное концентрированное средство. Средство должно быть предназначено для уборки и дезинфекции эмалированных, фаянсовых, хромированных и металлических поверхностей, в том числе полов из глазурованной плитки. Средство должно отбеливать поверхность, устранять запахи и удалять плесень и грибок. Средство должно быть предназначено для использования как в виде водного раствора, так и виде концентрата (для гигиены раковин и писсуаров, удаления плесени и грибка).
24.	Средство для удаления минеральных отложений	-	Необходимо кислотное малопенное концентрированное средство. Средство должно удалять минеральные (кальциевые и магниевые) загрязнения, слои ржавчины, следы цемента, в том числе застарелые. Средство должно быть предназначено для всех кислотостойких поверхностей. Средство должно быть предназначено для ручной и машинной уборки.
25.	Полотенце бумажное	17.22.11.130-00000006	Полотенца должны быть предназначены для использования в установленных в санитарных зонах объектов Заказчика диспенсерах. В зависимости от количества слоев - необходимы многослойные. Форма выпуска - требуется рулон. Длина рулона: 150 метров. Количество рулонов в упаковке: 6 штук Дополнительные характеристики: Полотенца требуются назначением - для личной гигиены. Необходимый цвет - белый. К поставке не допускаются полотенца с наличием механических повреждений и полос, посторонних включений (песок, минеральные включения, кора). Ширина полотенец необходима 210 мм.
26.	Сильнощелочное средство	-	Требуется сильнощелочное пенное концентрированное средство. Средство должно обеспечивать удаление жировых загрязнений, в том числе застарелых и въевшихся.
27.	Средство моющее для стекол и зеркал	20.41.32.113-00000003	Поставляемое средство должно быть концентрированным, спиртосодержащим. Необходимая форма выпуска - жидкость. Дополнительные характеристики: Средство также должно быть предназначено для мытья глянцевых поверхностей. Средство должно быть предназначено для удаления уличных и органических загрязнений (грязь, пыль, следы от пальцев, жировые пятна). Содержания спирта обусловлено необходимостью сохранения моющей способности при отрицательной температуре. Средство требуется для применения в виде водного раствора.
28.	Средство с активным расщепителем жира	-	Требуется щелочное гелеобразное средство для удаления жира и въевшейся грязи. Средство должно быть предназначено для металлических, пластиковых, эмалированных поверхностей и кафельной плитки.
29.	Средство для удаления жира и клея	-	Необходимо чистящее средство для удаления жира и клея. Форма выпуска требуется аэрозоль. Средство должно очищать металлические и другие поверхности, должно быть предназначено для удаления следов от изоляционной и липкой лент, наклеек, пятен силикона и дегтя. Аэрозольное средство должно испаряться с очищаемой поверхности.
30.	Мыло туалетное жидкое	20.41.31.130-00000002	Наличие антибактериального компонента - да/нет. Дополнительные характеристики: Мыло должно быть предназначено для мытья рук. Мыло жидкое не должно оказывать общетоксического, кожно-раздражающего и сенсибилизирующего действия. Не должно применяться мыло с посторонними примесями.
31.	Средство моющее для стекол и зеркал	20.41.32.113-00000001	Форма выпуска требуется жидкость/спрей. Дополнительные характеристики: Поставляемое средство должно быть универсальным и должно быть предназначено также для мытья декоративного хрусталя, фарфора и фаянса, кафеля. Средство должно удалять жировые, белковые и органические загрязнения, пыль, грязь.
32.	Средство для уборки и дезинфекции санитарных комнат	-	Необходимо щелочное гелеобразное средство на основе активного хлора. Средство должно обеззараживать и отбеливать поверхности, уничтожать микроорганизмы (бактерии, грибки). Средство должно удалять грязесолевые, жировые, мыльные налеты. Средство должно быть предназначено для щелочестойких поверхностей (керамических, пластиковых, из нержавеющей стали, деревянных окрашенных).
33.	Средства для дезодорирования и ароматизации воздуха в помещениях	20.41.41.000-00000012	Вид товара необходим освежитель воздуха. Требуемая форма выпуска аэрозоль. Дополнительные характеристики: Поставляемое средство должно быть предназначено для устранения неприятных бытовых запахов в туалетных и санитарных комнатах и ароматизации воздуха. Средство должно быть экологически безопасным.
34.	Универсальное чистящее средство	-	Требуется универсальное чистящее средство в виде порошка. Средство должно удалять жировые и известковые отложения. Средство должно быть предназначено для металлических, эмалированных и керамических поверхностей. Средство может применяться с отдушкой.
35.	Средство для сантехники	-	Необходимо кислотное гелеобразное средство. Средство должно удалять жировые и известковые отложения, ржавчину, водный камень. Средство должно быть предназначено для очистки унитазов, раковин и других поверхностей, устойчивых к кислотам. Средство должно уничтожать возбудителей стафилококка и кишечных инфекций.
36.	Мешок полимерный	22.22.10.000-00000005	Вид материала - полиэтилен. Требуемое назначение - мусорный. Необходим объем мешка для мусора 20, 30, 60, 120, 240 литров, ^кубических дециметров. Дополнительные характеристики: Мешки для мусора требуются из полиэтилена: высокого давления; низкого давления. Мешки должны быть водонепроницаемы и обладать химической стойкостью. Мешки для мусора должны быть с завязками (ушками). Метод формирования дна мешка требуется сварной шов. Шов не должен пропускать воду. Мешки требуются однотонные, любого цвета. Мешки должны быть нетоксичными и не должны оказывать вредного воздействия на человека при их использовании.
37.	Бумага туалетная	17.22.11.110-00000003	Форма выпуска - требуется лист. Необходимый тип бумаги туалетной - многослойная. Дополнительные характеристики: Бумага требуется белая без тиснения, назначением - для личной гигиены. В поставляемой бумаге туалетной требуется отсутствие посторонних включений (песок, минеральные включения, кора). Ширина бумаги должна соответствовать 100 мм. Поставляемая бумага туалетная должна подходить в установленное в санитарных зонах объектов Заказчика оборудование.
38.	Бумага туалетная	17.22.11.110-00000002	Форма выпуска - требуется рулон. Необходимый тип бумаги туалетной - однослойная. Дополнительные характеристики: Бумага требуется белая без тиснения, назначением - для личной гигиены. В поставляемой бумаге туалетной требуется отсутствие посторонних включений (песок, минеральные включения, кора). Ширина бумаги должна быть, мм, 955%. Поставляемая бумага туалетная должна подходить в установленное в санитарных зонах объектов Заказчика оборудование.
39.	Средство для выведения насекомых	-	Требуется средство для выведения постельных клопов, крысиных клещей, тараканов, муравьев, мух, блох, комаров, ос.
40.	Готовая к применению отравленная зерновая приманка "Абсолон" или эквивалент	-	Средство должно быть предназначено для уничтожения крыс (серых, черных и водяных) и домовых мышей. Приманка должна быть предназначена для использования на объектах различных категорий: пищевых, лечебных объектах, в нежилых сухих и влажных помещениях, подземных сооружениях, подвалах, погребах, канализационной сети

Согласно письму ФАС России от 25.06.2020 г. N ИА/53616/2020 указано: "С 01.01.2020 вступили в силу изменения в Закон 44-ФЗ, предусматривающие установление заказчиком требования к составу заявки о предоставлении участником исключительно "согласия" при закупке любых работ, услуг, при выполнении (оказании) которых используется товар, то есть товар, который не передается заказчику.

Заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:

1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";

3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

Так, например, при выполнении работ по текущему ремонту обои и клей не передаются заказчику, а используются при выполнении работ. Следовательно, в такой ситуации заказчик не вправе требовать от участника закупки указания в заявке конкретных показателей указанных товаров, и надлежащим исполнением требований Закона 44-ФЗ является указание в заявке согласия участника закупки на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией о закупке".

Предметом закупки является: Оказание услуг по комплексному обслуживанию объектов ФГБУ "Юг Спорт".

В конкурсной документации установлены требования к оказываемым услугам.

Если материалы не передаются Заказчику отдельно, а только используются в составе результата оказываемых услуг, участник, руководствуясь положениями п.1) ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, в первой части заявки достаточно дать согласие на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией с применением программно-аппаратных средств электронной площадки.

Таким образом, Участникам закупки при подаче первых частей заявок достаточно дать согласие на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией с применением программно-аппаратных средств электронной площадки.

Допущенные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Семеновой К.С. обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - ФГБУ "Юг Спорт" нарушение ч.3 ст.7, ч.4 ст.54.4 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - ФГБУ "Юг Спорт" (комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.