Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 30 ноября 2021 г. N 031/06/104-815/2021

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 23.11.2021 N 788 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "СПЕЦАВТОМАШ-НН" (ИНН 5260473618)", (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии: - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; члены Комиссии:- заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителя заказчика - департамента образования Белгородской области (по доверенности от 16.04.2021 N 58-л/01), в присутствии представителя уполномоченного органа - Управления государственного заказа и лицензирования Белгородской области (по доверенности от 25.02.2021), в присутствии представителя участника закупки - ООО "СПЕЦАВТОМАШ-НН" (по доверенности от 24.11.2021), рассмотрев информацию департамента образования Белгородской области об уклонении ООО "СПЕЦАВТОМАШ-НН" от заключения контракта на поставку автобуса (закупка N 0126200000421004823) (далее - Электронный аукцион),

УСТАНОВИЛА:

1) Дата размещения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения и документации об Электронном аукционе - 26.10.2021 года.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 3 331 000,00 рублей.

3) Электронный аукцион проводился на электронной площадке ООО "РТС-Тендер".

4) На участие в Электронном аукционе подана 1 заявка.

5) Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки Электронного аукциона от 09.11.2021 N 0126200000421004823-1 победителем электронного аукциона признано ООО "СПЕЦАВТОМАШ-НН", с ценовым предложением в размере 3 331 000,00 рублей.

6) 09.11.2021 заказчиком направлен ООО "СПЕЦАВТОМАШ-НН" проект контракта для его подписания.

7) 15.11.2021 победитель электронного аукциона в срок, предусмотренный частью 6 статьи 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) подписал усиленной электронной подписью размещенный заказчиком проект контракта, не предоставив документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, в соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

8) Согласно Протоколу N 3 о признании победителя электронного аукциона на поставку автобуса уклонившимся от заключения контракта от 22.11.2021 заказчик признал ООО "СПЕЦАВТОМАШ-НН" уклонившимся от заключения контракта (размещен в ЕИС 22.11.2021).

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

Информация и документы, предусмотренные статьей 104 Закона о контрактной системе, для проверки факта уклонения победителя Электронного аукциона ООО "СПЕЦАВТОМАШ-НН" от заключения контракта в уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти направлены заказчиком 23.11.2021 (вх. от 23.11.2021 N 5368), то есть с соблюдением предусмотренного частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе срока.

В соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Заказчиком на основании части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе 10.11.2021 в единой информационной системе и на электронной площадке размещен проект контракта, подлежащий заключению с ООО "СПЕЦАВТОМАШ-НН" по итогам проведения Электронного аукциона.

В силу части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

ООО "СПЕЦАВТОМАШ-НН" в нарушение положений части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в установленный срок на электронной площадке подписал усиленной электронной подписью размещенный заказчиком проект контракта, не предоставив документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, в соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе, контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе, в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Представителем ООО "СПЕЦАВТОМАШ-НН" представлены устные и письменные пояснения, следующего содержания.

При заключении контракта возникли обстоятельства повлекшие невозможность его заключения, а именно 15.11.2021 при подписании контракта произошла техническая ошибка, сотрудник ООО "СПЕЦАВТОМАШ-НН", прикрепила некорректную банковскую гарантию, предназначающуюся для другого заказчика. О совершенной технической ошибке ООО "СПЕЦАВТОМАШ-НН" стало известно только 22.11.2021, были приняты меры, произведена оплата обеспечения контракта собственными денежными средствами в размере 166 550, 00 руб.

Факт получения денежных средств подтвержден представителем заказчика.

Вместе с тем, ООО "СПЕЦАВТОМАШ-НН" на заседание Комиссии, в подтверждении своей добросовестности и намерений исполнить контракт представлен договор с заводом - изготовителем ООО ПКФ "Луидор" на поставку автобуса от 11.11.2021.

Таким образом, поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о контрактной системе у Комиссии отсутствуют доказательства совершения ООО "СПЕЦАВТОМАШ-НН" действий, направленных на уклонение от заключения контракта, следовательно, вопрос о включении сведений в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Информацию об ООО "СПЕЦАВТОМАШ-НН" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: