Решение Федеральной антимонопольной службы от 3 декабря 2021 г. N 21/44/104/574

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное УФСИН по Смоленской области (далее - Заказчик), о включении информации о ФГУП "Владимирское" ФСИН России в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Обращение) (далее - Реестр), Комиссия

УСТАНОВИЛА

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) информацию о ФГУП "Владимирское" ФСИН России для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Пунктом 11 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе предусмотрена возможность проведения закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, если производство товара, выполнение работы, оказание услуги осуществляются учреждением и (или) предприятием уголовно-исполнительной системы, в том числе для нужд исключительно организаций, предприятий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещена информация о заключении контракта от 22.07.2021 N 2121320301952001631000040/195 (далее - Контракт), цена которого составила 2 800 000 рублей,с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) ФГУП "Владимирское" ФСИН России на поставку свежего продовольственного позднего картофеля ГОСТ 7176-2017 (идентификационный код закупки в ЕИС - 211673001687967300100150015010000223) в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе", пунктом 11 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства российской Федерации от 26.12.2013 N 1292 "Об утверждении перечня товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) учреждениями и (или) предприятиями уголовно-исполнительной системы, закупка которых может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя),в том числе для нужд исключительно организаций, предприятий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы", приказом Министра обороны Российской Федерации и Федерального казначейства от 11.08.2021 N 475/13н "Об утверждении Порядка формирования идентификатора государственного контракта по государственному оборонному заказу".

Согласно пункту 1.1 Контракта поставщик обязуется передать в собственность свежий продовольственный поздний картофель (далее - Товар) Заказчику в обусловленный Контрактом срок, согласно спецификации поставки Товара (приложение N 1 к Контракту) и техническому заданию (приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 3.2 Контракта установлено, что поставка осуществляется головным исполнителем по адресам, указанным в приложении N 1 к Контракту.

Приложением N 1 к Контракту установлено, что поставка Товара осуществляется пятью партиями:

1-я партия с 01.09.2021 по 10.09.2021 в объеме 20 000 кг;

2-я партия с 15.10.2021 по 30.10.2021 в объеме 20 000 кг;

3-я партия с 01.09.2021 по 10.09.2021 в объеме 40 000 кг;

4-я партия с 01.10.2021 по 30.10.2021 в объеме 100 000 кг;

5-я партия с 01.10.2021 по 30.10.2021 в объеме 20 000 кг.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.2 Контракта предусмотрена возможность расторжения Контракта по соглашению сторон, решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и условиями Контракта.

В силу пункта 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

В соответствии с материалами Обращения ФГУП "Владимирское" ФСИН России нарушены промежуточные сроки поставки Товара, установленные Контрактом.

Так, согласно претензии Заказчика от 18.10.2021
N исх-69/то/29-11871 ФГУП "Владимирское" ФСИН России по состоянию на 15.10.2021 поставка Товара по 1-ой и 3-ей партии не осуществлялась, в связи с чем Заказчик уведомил о необходимости осуществить поставку Товара в течение 7 рабочих дней с даты получения претензии в количестве, предусмотренном первым и третьим этапами поставки Товара в размере 60 000 кг.

В указанный срок Товар ФГУП "Владимирское" ФСИН России не поставлен.

На основании изложенного, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 03.11.2021 б/н (далее - Решение).

Согласно Решению ФГУП "Владимирское" ФСИН России направлено письмо от 27.10.2021 N исх-114-2076 об отсутствии возможности у ФГУП "Владимирское" ФСИН России поставки Товара.

Частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе в сфере закупок и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой,либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.

При невозможности получения указанного подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с требованиями части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 03.11.2021 Решение размещено в ЕИС в разделе "Дополнительная информация о контрактах".

Согласно представленным в Обращении материалам подтверждение вручения Решения ФГУП "Владимирское" ФСИН России получено Заказчиком 09.11.2021, что является датой надлежащего уведомления.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Вместе с тем представители ФГУП "Владимирское" ФСИН России не явились и не предоставили иные доказательства и сведения, позволяющие Комиссии прийти к однозначному выводу об исполнении условий Контракта надлежащим образом, а также доказательства устранения нарушений условий Контракта в срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым с 22.11.2021.

Кроме того, Комиссией установлено, что информация о ФГУП "Владимирское" ФСИН России содержится в Реестре в связи с ненадлежащим исполнением иных государственных контрактов.

Учитывая изложенные обстоятельства, Комиссия приходит к выводу, что ФГУП "Владимирское" ФСИН России не устранены нарушения условий Контракта в срок, установленный Законом о контрактной системе,на основании чего сведения в отношении ФГУП "Владимирское" ФСИН России подлежат включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1078,

РЕШИЛА:

1. Информацию, представленные Заказчиком о ФГУП "Владимирское" ФСИН России (600000, Владимирская обл., г. Владимир, пер. Воронцовский, д. 2, ИНН: 3328454829; директор - Митин А.М., ИНН: 504203757277), включить в Реестр в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации о ФГУП "Владимирское" ФСИН России в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения Заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления Заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления Заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
22.11.21	26.11.21	25.11.21	1	29.11.21	06.12.21	03.12.21	0	08.12.21	08.12.21	0	0

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации