Решение Федеральной антимонопольной службы от 3 декабря 2021 г. N 21/44/104/576ГОЗ

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия):

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное ФКУ "ЦОУМТС МВД России" (далее - Заказчик),о включении информации об ООО "Серверные системы" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) (далее - Обращение), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию об ООО "Серверные системы" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 24.03.2021 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку сервера (тип 1), сервера (тип 2) (закупка в рамках ГОЗ) (далее - Товар) (номер извещения в ЕИС - 0373100056021000182).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 8 634 067,53 рублей.

Между Заказчиком и ООО "Серверные системы" заключен государственный контракт от 17.05.2021 N 21211881018227722 09336700/0373100056021000182_44654 (далее - Контракт), цена которого составила 6 475 550,53 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта поставщик обязуется поставить грузополучателю Товар (сервер 3loqic Lime Base C2020v1, сервер 3loqic Lime Base C2020v2) в количестве и ассортименте, указанном в спецификации (раздел 16 Контракта), в соответствии с техническим заданием (раздел 17 Контракта), в сроки, установленные Контрактом, а Заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных Товаров.

На основании пункта 1.2 Контракта Товар является новым (не бывшим в употреблении, не прошедшим восстановление или ремонт,не были восстановлены потребительские свойства), изготовленным в 2020-2021, свободным от любых прав третьих лиц.

Пунктом 3.2 Контракта установлен срок поставки Товара - 01.08.2021.

При этом днем исполнения поставщиком обязательства по поставке Товара считается дата оформления грузополучателем акта о приемке Товара.

ООО "Серверные системы" неоднократно направлялись в адрес Заказчика письма о задержке в поставке Товара (от 19.08.2021
N 21002564/0821, от 29.09.2021 N 21002564/0929, от 11.10.2021
N 21002564/1011) вследствие трудностей получения необходимых комплектующих для производства Товара от поставщиков.

В целях исполнения Контракта ООО "Серверные системы" 27.10.2021 осуществило поставку Товара.

Согласно акту от 27.10.2021 N 1/252А выявленных недостатков при проверке качества Товара (далее - Акт), подписанным между Заказчиком и представителем ООО "Серверные системы", Товар не соответствует условиям Контракта, ООО "Серверные системы" не представлен Заказчику полный пакет документов, предусмотренный Контрактом, например: документы, подтверждающие страну происхождения Товара.

На основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 3 статьи 401 ГК РФ установлено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Таким образом, неисполнение ООО "Серверные системы" обязательств перед Заказчиком в силу отсутствия необходимых комплектующих для производства Товара от поставщиков является предпринимательскими рисками ООО "Серверные системы".

В соответствии с пунктом 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

На основании пункта 2 статьи 523 ГК РФ к таким нарушениям относится неоднократное нарушение сроков поставки товаров.

Пунктом 10.2 Контракта предусмотрена возможность расторжения Контракта по соглашению сторон, решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством, а также статьей 95 Закона о контрактной системе.

Учитывая, что ООО "Серверные системы" нарушены обязательства по Контракту, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 09.11.2021 N ЦС/ОССВиСТ-9381 (далее - Решение).

Частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе в сфере закупок и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой,либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.

Таким образом, регламентированным сроком размещения Решения в ЕИС, а также направления Решения в адрес ООО "Серверные системы" является 12.11.2021.

Комиссией установлено, что в нарушение части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение в ЕИС Решение Заказчиком размещено 23.11.2021, то есть за пределами регламентированного срока, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов Обращения следует, что 10.11.2021 Решение направлено Заказчиком в адрес ООО "Серверные системы", указанному в Контракте, заказным письмом с уведомлением о вручении, 09.11.2021 по предусмотренному Контрактом адресу электронной почты
ООО "Серверные системы", а также 09.11.2021 посредством телеграммы.

Уведомление о том, что телеграмма "не доставлена / такого учреждения нет", свидетельствует отметка о регистрации Заказчиком от 15.11.2021 вх. N 152т.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Заказчика о получении Решения ООО "Серверные системы" является 15.11.2021.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии представитель ООО "Серверные системы" пояснил, что недостатки, согласно Акту, выявлены не в Товаре,а в товаросопроводительной и конструкторской документации, на основании чего по устранению недостатков ООО "Серверные системы" направлено Заказчику письмо от 02.12.2021 N 17410/3012 с просьбой повторно провести приемку Товара, то есть после расторжения Контракта.

Также представитель ООО "Серверные системы" сообщил, что Решение получено ООО "Серверные системы" по почте России 02.12.2021, о чем свидетельствует трек-номер 10174965445873, следовательно, десятидневный срок для устранения нарушений должен начинаться с 03.12.2021.

Вместе с тем представители Заказчика заявили, в связи с нарушениями условий Контракта 09.11.2021 между представителями Заказчика и ООО "Серверные системы" проведено совещание, по результатам которого принято Решение. С содержанием Решения представитель ООО "Серверные системы" ознакомлен, однако от нарочного получения Решения отказался в связи с отсутствием полномочий принимать и подписывать документы, о чем сделал соответствующую запись на копии Решения, представленной в материалах дела.

Дополнительно Комиссией установлено, что телеграмма направлена по адресу ООО "Серверные системы", указанному в Контракте, а также в федеральном информационном ресурсе "ЕГРЮЛ".

Учитывая, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления ООО "Серверные системы" не устранило нарушения условий исполнения Контракта, Контракт считается расторгнутым 26.11.2021

Кроме того, на заседании Комиссии представителем ООО "Серверные системы" не представлено доказательств и сведений, подтверждающих,что ООО "Серверные системы" с момента составления Акта (27.10.2021) до даты расторжения Контракта (26.11.2021) предпринимались меры по исполнению обязательств по Контракту.

На основании изложенного, информация об ООО "Серверные системы" подлежит включению в Реестр.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено,что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 95, статьей 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Серверные системы" (248000, г. Калуга, ул. Академика Королева, д. 51, пом. 4,ИНН: 6658477474; генеральный директор - Бондарева Н.Б.,ИНН: 402812633435; участник юридического лица - Елгаева О.А.,ИНН: 401800714053) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "Серверные системы" в Реестр считать дату размещения указанной информации в ЕИС.

3. Признать в действиях Заказчика нарушение части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 03.12.2021 по делу N 21/44/104/576ГОЗ соответствующему уполномоченному должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения Заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления Заказчиком информации в контрольный орган	Фактическая дата направления Заказчиком информации	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения информации в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения информации в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
26.11.21	01.12.21	26.11.21	0	29.11.21	06.12.21	03.12.21	0	08.12.21	08.12.21	0

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.