Решение Федеральной антимонопольной службы от 6 декабря 2021 г. N 21/44/104/579ГОЗ

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия):

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное ВЮИ ФСИН России (далее - Заказчик),о включении информации об ООО "Продуктовый Мир" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) (далее - Обращение), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию об ООО "Продуктовый Мир" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 30.08.2021 размещено в едином агрегаторе торговли "Березка" www.agregatoreat.ru объявление о закупочной сессии на поставку картофеля свежего (объявление о закупке - 100287418121100193).

В целях выполнения государственного оборонного заказа между Заказчиком и ООО "Продуктовый Мир" заключен государственный контракт от 02.09.2021 N 2121320902082003281000006/208 (далее - Контракт), цена которого составила 44 670 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта поставщик обязуется поставить свеклу свежую, урожая 2021 года, код ОКПД 2 01.13.49.110 в количестве 3 000 кг (далее - Товар), в соответствии со спецификацией (приложение N 1 к Контракту) (далее - Спецификация), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в соответствии с условиями Контракта.

На основании пункта 1.2 Контракта наименование Товара, единица измерения Товара, количество Товара, цена за единицу и общая стоимость поставляемого Товара указаны в Спецификации.

Пунктом 3.5 Контракта установлено, что поставка Товара осуществляется не более двух раз в месяц с приложением документов о качестве товара (действующие сертификаты соответствия или декларация о соответствии (в случае обязательного или добровольного декларирования или сертификации); удостоверение качества; оригиналы либо копии действующих на момент производства отгружаемой продукции,по письменной заявке Заказчика. Количество Товара должно соответствовать письменной заявке Заказчика, направляемой поставщику не позднее, чем за 3 (три) рабочих дня до начала момента поставки. Заявка направляется по средствам любого вида связи (электронная почта, факс, почта) по форме согласно приложению N 2 к Контракту.

При этом срок поставки всего объема Товара c момента заключения Контракта по 30.11.2021. Дата окончания исполнения Контракта 31.12.2021.

В соответствии с пунктом 3.6 Контракта приемка Товара оформляется актом приемки (приложение N 3 к Контракту), предусмотренным частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе.

Согласно товарным накладным от 27.09.2021 N 138, а также от 06.10.2021 N 141 ООО "Продуктовый Мир" поставлен Товар в объеме 1 520 кг на сумму 22 632,20 рубля.

Вместе с тем 25.10.2021 в адрес ООО "Продуктовый Мир" направлена письменная заявка на поставку Товара в количестве 1 000 кг на сумму 14 890 рублей со сроком поставки до 29.10.2021.

В ответ ООО "Продуктовый Мир" в письме от 27.10.2021 сообщило о невозможности поставить Товар в связи с увеличением цены на Товар.

Заказчиком 08.11.2021 направлена новая заявка на поставку Товара в количестве 1 480 кг на сумму 22 037,20 рублей со сроком поставки до 12.11.2021

При этом ООО "Продуктовый Мир" поставка Товара не осуществлена. В письме от 10.11.2021 ООО "Продуктовый Мир" повторно уведомило Заказчика о невозможности осуществления поставки в связи с увеличением цены на Товар.

Частью 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Таким образом, неисполнение ООО "Продуктовый Мир" обязательств перед Заказчиком является предпринимательским риском
ООО "Продуктовый Мир".

На основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта о основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

На основании части 2 статьи 523 ГК РФ к таким нарушениям относится, в том числе, неоднократное нарушение сроков поставки товаров.

Пунктом 4.2.3 Контракта предусмотрено, что Заказчик вправе "принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Законом о контрактной системе, в том числе при:

- отказе поставщика передать Заказчику Товар или принадлежности к нему (пункт 1 статьи 463, абзац 2 статьи 464 ГК РФ);

- существенном нарушении поставщиком требований к качеству Товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков (пункт 2 статьи 475 ГК РФ);

- невыполнении поставщиком в разумный срок требования Заказчика о доукомплектовании Товара (пункт 1 статьи 480 ГК РФ);

- неоднократном нарушении поставщиком сроков поставки Товаров (пункт 2 статьи 523 ГК РФ)".

Таким образом, ООО "Продуктовый Мир" поставлен Товар в объеме 1 520 кг на сумму 22 632,20 рубля, что составляет 49,33 % от общего объема обязательств по Контракту.

Учитывая, что в установленный Контрактом срок ООО "Продуктовый Мир" Товар в полном объеме не поставлен, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 15.11.2021 (далее - Решение).

Частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе в сфере закупок и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой,либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.

Таким образом, регламентированным сроком размещения Решения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), а также направления Решения в адрес ООО "Продуктовый Мир" является 18.11.2021.

Из материалов Обращения следует, что 15.11.2021 Решение направлено Заказчиком в адрес ООО "Продуктовый Мир", указанный в Контракте, заказным письмом с уведомлением о вручении.

Комиссией установлено, что в нарушение части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе иным способом Решение Заказчиком не направлялось, при этом в ЕИС Решение размещено 19.11.2021, то есть за пределами регламентированного срока, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Письмо ООО "Продуктовый Мир" о получении Решения зарегистрировано Заказчиком 24.11.2021, что является датой надлежащего уведомления.

На основании части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с Законом о контрактной системе участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе.

При этом регламентированный срок направления Обращения в ФАС России - не ранее 06.12.2021.

Вместе с тем Обращение Заказчика о включении информации об ООО "Продуктовый Мир" направлено в ФАС России 26.11.2021.

Таким образом, действия Заказчика, несвоевременно направившего Обращение в ФАС России, нарушают часть 4 статьи 104 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления
ООО "Продуктовый Мир" о принятом Решении поставщиком не устранены нарушения условий Контракта.

Кроме того, представители ООО "Продуктовый Мир" на заседание Комиссии не явились и не представили документов и сведений, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств по Контракту.

Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 06.12.2021.

На основании изложенного, информация об ООО "Продуктовый Мир" подлежит включению в Реестр.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено,что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Комиссия, руководствуясь статьей 104, пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Продуктовый Мир" (111141, Москва, ул. Плеханова, д. 17, эт. 6,оф. 601, ИНН: 7720374517; генеральный директор - Власенко Е.О.,ИНН: 501208176070) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "Продуктовый Мир" в Реестр считать дату размещения указанной информации в ЕИС.

3. Признать в действиях Заказчика нарушения части 12 статьи 95, части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 06.12.2021 по делу N 21/44/104/579ГОЗ соответствующему уполномоченному должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения Заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления Заказчиком информации в контрольный орган	Фактическая дата направления Заказчиком информации	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения информации в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения информации в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
06.12.21	09.12.21	26.11.21	0	30.11.21	07.12.21	06.12.21	0	09.12.21	08.12.21	0	0

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.