Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 1 декабря 2021 г. N 064/06/31-1390/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Стройтраст" на действия Заказчика ГУЗ Саратовской области "Петровская районная больница" при проведении электронного аукциона N 0360300129121000242 "Выполнение работ по капитальному ремонту инженерных сетей 4-го этажа здания хирургического корпуса ГУЗ СО "ПЕТРОВСКАЯ РБ", по адресу: Саратовская область, г. Петровск, ул. Красноармейская, д. 14 Б".

УСТАНОВИЛА:

25.11.2021 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "Стройтраст" (далее- Заявитель) на действия Заказчика ГУЗ Саратовской области "Петровская районная больница" при проведении электронного аукциона N 0360300129121000242 "Выполнение работ по капитальному ремонту инженерных сетей 4-го этажа здания хирургического корпуса ГУЗ СО "ПЕТРОВСКАЯ РБ", по адресу: Саратовская область, г. Петровск, ул. Красноармейская, д. 14 Б" (далее - Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что документации об Аукционе не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заявитель надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, на заседании Комиссии Саратовского УФАС России не присутствовал.

Заказчик надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, на заседании Комиссии Саратовского УФАС России не присутствовал, заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в свое отсутствие, представил письменные пояснения, доводы жалобы считает необоснованными, требования жалобы не подлежащими удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

16.11.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок были размещены извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе.

Заказчиком Аукциона является ГУЗ Саратовской области "Петровская районная больница" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 005 690,00 рублей.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчик в извещении о проведении электронного аукциона не установил исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участником в соответствии со ст.31 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 6 ч.5 ст. 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 Закона о контрактной системе, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно п.2 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Пунктом 2.4 Постановления Правительства N99 установлены дополнительные требования к выполнению Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей. Наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Предметом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту инженерных сетей 4-го этажа здания хирургического корпуса ГУЗ СО "ПЕТРОВСКАЯ РБ", по адресу: Саратовская область, г. Петровск, ул. Красноармейская, д. 14 Б.

Согласно п. 21 Информационной карты документации об Аукционе дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 2(4) приложения N 1 к Постановлению N 99 не установлены.

Из письменных пояснений Заказчика следует, что им при размещении закупки в региональной информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Саратовской области были установлены требования согласно ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе, однако при направлении извещения в Единую информационную систему данное требование не интегрировалось по техническим причинам.

Вместе с тем, учитывая, что предметом контракта является капитальный ремонт инженерных сетей 4-го этажа здания хирургического корпуса ГУЗ СО "ПЕТРОВСКАЯ РБ", направленный на обеспечение нужд субъекта РФ, с начальной (максимальной) ценой контракта более 5 млн. рублей, Заказчиком должны быть установлены вышеуказанные требования.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчик, не установив в извещении в соответствии с п. 2.4 приложения N1 к Постановлению Правительства Российской Федерации N 99, дополнительные требования к участнику закупки при проведении Аукциона на капитальный ремонт объекта капитального строительства регионального значения, допустил нарушение п.6 ч.5 ст.63 Закона о контрактной системе. В соответствии с этим в действиях Заказчика усматривается нарушение ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах довод жалобы признается обоснованным.

Решением Саратовского УФАС России от 01.12.2021 по делу N 064/06/31-1389/2021

в действиях Заказчика выявлены нарушения п.6 ч.5 ст.63, п.1 ч. 5 ст. 66, ч. 1 ст. 23 Закона о контрактной системе.

На основании Решения Заказчику выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. 1. Признать жалобу ООО "Стройтраст" на действия Заказчика ГУЗ СО "Петровская районная больница" при проведении электронного аукциона N 0360300129121000242 "Выполнение работ по капитальному ремонту инженерных сетей 4-го этажа здания хирургического корпуса ГУЗ СО "ПЕТРОВСКАЯ РБ", по адресу: Саратовская область, г. Петровск, ул. Красноармейская, д. 14 Б" обоснованной.

2. 2. Признать в действиях Заказчика ГУЗ СО "Петровская районная больница" нарушение п.6 ч.5 ст.63, п.1 ч. 5 ст. 66, ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. В связи с тем, что предписание выдано на основании решения Саратовского УФАС России от 01.12.2021 по делу N 064/06/31-1389/2021, предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4. В связи с тем, что материалы по выявленным нарушениям переданы на основании решения от 01.12.2021 по делу N 064/06/31-1389/2021 соответствующему должностному лицу Саратовского УФАС России, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

3.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.